Пожалуйста, отключите AdBlock.
Мы не просим большего, хотя работаем для вас каждый день.

Бюджет-2016: тяжелый год

25 ноября депутаты Законодательного собрания Иркутской области приступили к рассмотрению законопроекта об областном бюджете на 2016 год. Этот, без преувеличения, главный финансовый документ принимается в крайне непростые времена — на фоне смены власти в правительстве региона, а также ухудшения общей экономической ситуации в Приангарье и России в целом.

Непопулярные меры

23 ноября глава нового правительства Иркутской области Александр Битаров, зампред правительства Руслан Болотов и замглавы регионального Минфина Александр Каневский выступили перед журналистами с пояснениями текущей экономической ситуации. Чиновники не стали скрывать, что поводов для оптимизма мало: новой власти от команды предшественников досталось тяжелое хозяйство. По этой причине в ближайшее время область ждут серьезные финансовые затруднения.

По словам Александра Битарова, экономические трудности связаны с несколькими причинами. Главная из них — существенное недополучение доходов по налогам на прибыль и НДФЛ. Довольно много предприятий не исполняют свои обязательства по налогам на прибыль. Значительно отличается от плановых показателей собираемость налогов на доходы физических лиц. Отклонение от запланированных поступлений к концу этого года приведет к дефициту региональной казны в размере порядка шести миллиардов рублей. И, как признался Александр Битаров, восполнить эту недостачу фактически нечем. В результате региональный бюджет почти гарантированно уйдет в 2016 год с кредиторской задолженностью на уровне двух миллиардов рублей.

— Единственный подарок, который предоставили новому правительству области — это субсидия из федерального бюджета, которую мы пока не получили, — отметил Битаров. — Сумма должна составить 2,97 миллиарда рублей.

Глава правительства отметил, что на исполнение бюджета повлияли некоторые популистские шаги экс-губернатора Сергея Ерощенко. Например, двухгодичная заморозка тарифов ЖКХ, от которой правительство Сергея Левченко было вынуждено отказаться, хоть это и кажется сейчас явно непопулярной мерой. Александр Битаров пояснил, что деньги для дополнительных компенсаций выпадающих доходов ресурсоснабжающим компаниям под этот проект в областной казне не заложили.

Александр Битаров, председатель правительства Иркутской области
Александр Битаров, председатель правительства Иркутской области

В итоге только для компенсации недополученной прибыли с июля этого года потребовалось дополнительно выделить более 500 миллионов рублей, а по итогам года — порядка миллиарда бюджетных рублей, хотя свободных денег в областной казне совсем нет. Кроме того, региональному правительству пришлось изыскать дополнительно 239 миллионов рублей для расчета с Байкальской пригородной пассажирской компанией, которые в бюджете изначально не были предусмотрены.

Плюс к этому новой власти требуется вытаскивать из кризиса несколько областных предприятий, находящихся в предбанкротном состоянии. Речь идет об «Облкоммунэнерго», «Облжилкомхозе» и «Автоколонне 1880». Битаров подчеркнул, что областное правительство сейчас работает как «пожарная команда» и практически в «ручном режиме» пытается выправить ситуацию в этих компаниях.

Митинг сотрудников Облкоммунэнерго
Митинг сотрудников Облкоммунэнерго

При этом пути общего выхода области из экономического кризиса региональные власти также избирают не самые приятные. Дефицит бюджета не будут покрывать дополнительными займами. На то есть причины: по словам главы областного правительства, регион уже приблизился к предельному уровню госдолга. За последние три года он вырос почти в семь раз — с 3 до 20,5 миллиардов рублей.

В правительстве убеждены, что дальнейшее наращивание заемных средств для латания бюджетных дыр приведет Иркутскую область в тупик. И за пару лет затраты только на ежегодное обслуживание госдолга могут достигнуть неподъемных 5—6 миллиардов рублей. Также при превышении порога госдолга регион в одночасье лишится дешевых бюджетных кредитов Министерства финансов РФ. И эту недостачу придется восполнять дорогостоящими коммерческими займами, что легко обвалит региональную экономику.

В целях экономии областное руководство готово пойти на урезание действующих мер социальной поддержки населения.

Речь, по словам Битарова, идет о пересмотре избыточных и экономически нецелесообразных социальных обязательств в пользу точечной адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

— С большим удивлением я узнал, что на дрова, на помощь нашим медикам и педагогам на селе мы тратим бешеные деньги, сотни миллионов рублей, — пояснил Александр Битаров. — И в отдельных случаях, как мне доложил министр соцразвития Родионов, механизм построен таким образом, что человек может получить до 150 тысяч на дрова. Но мы же понимаем, что машина дров стоит 5—10 тысяч. Это ж сколько нужно отапливать, чтобы один человек получил такие дотации? Нужна адресная точечная работа.

По мнению Битарова, в ближайшие два—три года региону не стоит рассчитывать и на серьезную помощь от федерального центра. Бюджет страны находится в кризисном положении, и, наравне с бюджетами регионов и муниципалитетов, принимается на один год вместо прежнего трехлетнего планирования. Плюс на Москву давят общероссийские тенденции в экономике, существенные затраты на «оборонку» и Крым. «В ближайшее время федеральному центру реально будет не до нас. Поэтому придется справляться своими силами», — подчеркнул Битаров.

На всех не хватит

Чуть позже основные параметры региональной казны на будущий год рассмотрели на заседании бюджетного комитета Законодательного собрания Иркутской области. Как отметила в своем докладе министр финансов Наталия Бояринова, проект областного бюджета полностью разбит на 17 областных целевых программ, затрагивающих все необходимые направления финансирования. В том числе по строительству больниц, школ, спортобъектов и домов культуры, строительству квартир для детей сирот и по программе переселения из ветхого жилья.

Доходы региональной казны будущего года рассчитаны в объеме 101,5 миллиарда рублей, расходы — 108,9 миллиарда рублей. Дефицит запланирован на уровне 7,4 миллиарда рублей, или 8,5%. Год назад прогнозируемые доходы областного бюджета на 2016 год оценивались в 101,9 миллиарда рублей, расходы — 113,6 миллиарда рублей. При этом наметившаяся тенденция к снижению собираемости налогов в будущем году продолжится.

Наталия Бояринова, министр финансов Иркутской области
Наталия Бояринова, министр финансов Иркутской области

Александр Битаров уверил депутатов и чиновников, что все социальные обязательства по выплатам зарплат бюджетникам региональные власти выполнят в приоритетном порядке и полном объеме. Проект бюджета 2016 года это наглядно демонстрирует: на социально значимые статьи расходов планируется затратить 79% областной казны. Для сравнения: в бюджете нынешнего года эта доля была на 8% меньше.

Причем большая часть социальных расходов — именно зарплаты и содержание объектов образования, здравоохранения, культуры. Одновременно с этим грядет урезание проектов по возведению инфраструктурных объектов. Как отметила на заседании бюджетного комитета ЗС министр образования Иркутской области Валентина Перегудова, программу строительства детсадов, школ и других учебных объектов пересмотрят в пользу более приоритетных проектов уже в высокой степени готовности.

Депутаты Законодательного собрания региона
Депутаты Законодательного собрания региона

Вопрос строительства соцобъектов в муниципалитетах вызвал жаркую дискуссию. Так, депутаты Олег Тюменев и Александр Лобанов остались недовольны недостаточным вниманием к нуждам жителей их избирательных округов — Ангарска и Шелехова соответственно. Огорчение по поводу сворачивания социального строительства выразили и другие парламентарии.

Олег Тюменев посетовал на то, что областной бюджет не учитывает интересы Ангарска как одного из главных муниципалитетов-доноров области. Но остаются под вопросом пять важнейших городских проектов 2016 года, в том числе достройка школы-долгостроя в 7а микрорайоне, реконструкция дома культуры «Лесник» в Китое и строительство детского сада 32-м микрорайоне.

В итоге Тюменев заявил, что при подобном отношении к своему муниципалитету не будет голосовать за такой законопроект.

Александр Битаров ответил на эти выпады жестко, призвав депутатов не ставить ультиматумы правительству области в процессе принятия бюджета. И в очередной раз напомнил, что казна сейчас и в следующем году будет глубоко дефицитна. Поэтому на все «хотелки» депутатов и глав муниципалитетов области банально нет денег. Тем не менее Битаров выразил готовность встретиться с недовольными парламентариями и попытаться найти деньги на строительство и реконструкцию наиболее важных соцобъектов на территориях.

Накануне сессии ЗС Александр Битаров встретился со спикером областного парламента Сергеем Брилкой и группой депутатов. По итогам переговоров было решено выделить финансирование на ранее исключенных соцобъектов в Ангарске, Усолье-Сибирском и Шелеховском районе.

С большой долей вероятности областной бюджет будет приниматься очень тяжело, с критикой, демаршами и недовольством со стороны региональных парламентариев. Поэтому всё сейчас зависит от правильной аргументации и настойчивости представителей новой региональной власти и губернатора Левченко. А также способности доказать, что избранный этой властью курс на жесткую экономию необходим.

Андрей Щепин, ИА «Иркутск онлайн»

Автор фото — Илья Татарников

  • richiehustle 28 ноября 2015 в 19:41

    Поднимите руки, кто получил 150 т.р на дрова? Может в смете и написали 150 т.р, грузовик дров в 15 обошолся, а остальное отошло на ремонт лексусов и крузаков покорнейших слуг народа? «Существенное недополучение налогов на прибыль на НДФЛ»? А что вам мешает прижать к ногтю все эти конторы и…

Загрузить комментарии
Фотография  из 
Закрыть окно можно: нажав Esc на клавиатуре либо в любом свободном от окна месте экрана
Вход
Восстановление пароля