Вопросы министру сельского хозяйства

В настоящее время постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2015 года № 487-пп утверждено Положение об отборе экономически значимых проектов по созданию вертикально-интегрированных агрообъединений Иркутской области. Приказом министерства сельского хозяйства Иркутской области № 111-мпр от 2 октября 2015 года утверждены требования к содержанию проекта агрообъединений и другие формы документов, необходимых для участия в отборе. Отбор данных проектов планируется в следующем году.

Сельскохозяйственную продукцию производят три категории хозяйств:
1. Сельскохозяйственные организации;
2. Главы крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели (далее ИП КФХ);
3. Хозяйства населения (садоводы и огородники).
Зерно, масличные культуры (рапс, рыжик) в основном производят сельскохозяйственные организации и ИП КФХ.
Картофель и овощи открытого грунта в большей степени производятся в хозяйствах населения. Ассортимент плодоовощной продукции, выращиваемой в хозяйствах населения выставляется на ежегодных выставках в августе «Сад, огород, пригородный дом», в октябре на Агропромышленной неделе. Выращиваются традиционные культуры (томат, огурец, капуста, морковь, свекла, лук, чеснок и т. д.) и не традиционные (не типичные для нашего региона), а именно – крупноплодные яблоки и груши, виноград, арбузы, дыни.
В Усть-Илимском районе в зимних теплицах выращивается земляника во внесезонное время (октябрь-июнь). В текущем году собрано 1,5 тонны земляники.

В животноводстве, помимо традиционных направлений, таких как мясное и молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овцеводство и табунное коневодство, на территории Иркутской области отдельные крестьянские (фермерские) хозяйства занимаются яководством (разведением яков и хайнаков). Кроме этого, встречаются редкие для нашего региона породы свиней — венгерская Мангалица. В ближайшее время планируется завоз верблюдов.

Действительно, получение земли из государственной, муниципальной собственности требует прохождения определенных законодательством процедур. Необходимо определить наличие свободных земель, осуществить выбор земельного участка, формирование его границ и принять участие в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Действующий порядок предоставления земельных участков установлен Земельным кодексом Российской Федерации и является целесообразным в связи с необходимостью обеспечения конкурентности всех заинтересованных лиц при получении участков, предотвращения коррупции.

Законодательством также предусмотрены случаи получения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в упрощенном порядке, без проведения торгов (например, в собственность бесплатно после пяти лет аренды, в собственность за плату после трех лет аренды и др.)

Для решения проблем сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой субъектами малых форм хозяйствования, в области действуют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные на базе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
За 9 месяцев текущего года кооперативами закуплено у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, молока больше уровня соответствующего периода прошлого года на 4,1%, мяса на 7,1%. Владельцы частного подворья за этот период увеличили свой семейный бюджет за счет реализации молока и мяса кооперативам на сумму свыше 500 миллионов рублей.
Для поддержки деятельности 64 кооперативов в бюджете области предусмотрены средства в виде субсидий на возмещение части затрат на закуп молока и мяса в личных подсобных хозяйствах.
Для оказания поддержки развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в рамках разработанного Министерством сельского хозяйства РФ проекта программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации», министерством сельского хозяйства Иркутской области разработана подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 — 2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы. Подпрограмма предусматривает предоставление субсидий в виде грантов на развитие материально-технической базы кооперативов (создание и модернизация производственных мощностей, приобретение оборудования, оснащение лабораторий).
Целью предоставления гранта будет являться софинансирование затрат кооперативов, направленных на развитие деятельности по сбору, приёму, хранению, переработке продукции мясного животноводства; молока; картофеля и овощей; ягод, фруктов и дикоросов.

По данным Иркутскстата за 2014 год, уровень самообеспеченности населения основной сельскохозяйственной продукцией в Иркутской области составил: по мясу – 59,3%, молоку – 86,4%, яйцу – 160,7%, картофелю – 97,1%, овощам – 69,7%. В сравнении с 2013 годом наметилась тенденция увеличения уровня самообеспеченности по всем позициям: по мясу на 1,7 процентных пункта, молоку на 1,9%, яйцу на 0,5%, картофелю на 4,4%, овощам на 1,6%.

В целях оказания содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам в Иркутской области реализуется программа поддержки начинающих фермеров, которая направлена на развитие малого сельского бизнеса, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подворья в крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с Положением о предоставлении начинающим фермерам Иркутской области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 11 июля 2013 года № 255-пп, министерство публикует извещение о проведении конкурсного отбора в общественно-политической газете «Областная», а также размещает на официальном сайте министерства не менее чем за 40 календарных дней до даты проведения конкурсного отбора, но не позднее 1 августа года проведения конкурсного отбора.

Гранты для начинающих фермеров за 2012-2015 годы выделены 239 вновь созданным ИП — главам КФХ.
На основании вышеизложенного предлагаем принять участие в конкурсном отборе в 2016 году.

В настоящее время министерство сельского хозяйства Иркутской области прорабатывает вопрос о повышении закупочной цены молока у населения.

Нас порадовала Ваша заинтересованность в вопросах освещения деятельности министерства сельского хозяйства Иркутской области. Можно с уверенностью сказать, что в этом направлении министерство проводит большую работу.
Одним из основных средств информирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Иркутской области и заинтересованных граждан о государственной политике в сфере агропромышленного комплекса является официальный сайт министерства сельского хозяйства Иркутской области, размещенный интернете по адресу: http://agroline.irkobl.ru. Структура сайта и его содержание соответствует требованиям федерального и областного законодательства.
Сайт содержит разнообразную информацию, связанную с деятельностью министерства: сведения о федеральных и областных программах по развитию сельского хозяйства и социального развития села (баннер с активной ссылкой на областную программу размещен на главной странице сайта), экономическую информацию о состоянии сельского хозяйства региона, нормативно-правовую базу, касающуюся агропромышленного комплекса Приангарья и др. На сайте постоянно публикуется новостная информация о деятельности министерства, размещаются извещения о проводимых министерством конкурсах и отборах, объявлений о приеме заявления на получении грантов и субсидий и т.д.
На сайте имеется возможность обратиться к любому должностному лицу министерства по интересующему Вас вопросу.
Другим важным средством информирования общественности об аграрной политике, проводимой государством в Иркутской области, является ежемесячный информационный бюллетень министерства «Агрофакт», который выпускается с 1998 года. В бюллетене достаточно подробно показывается деятельность министерства: освещаются экономические, социальные, культурные и многие другие актуальные вопросы развития сельского хозяйства и социального развития села.
Ежемесячный тираж бюллетеня постоянно растет и в настоящее время достиг 500 экземпляров. Бюллетень бесплатно рассылается в районные, сельские муниципальные образования области и общественные организации. Для ознакомления всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан с бюллетенем, его электронная версия размещается на официальном сайте министерства в разделе "Информационный бюллетень «Агрофакт».
С 2015 года три экземпляра каждого номера журнала передается в Иркутскую областную государственную универсальную научную библиотеку имени И.И. Молчанова-Сибирского.
Учитывая, что одной из самых востребованных тем для сельхозтоваропроизводителей области являются вопросы поддержки сельхозпроизводства из федерального и областного бюджета, министерство подготовило и выпустило в мае 2015 года специализированный номер бюллетеня «Агрофакт» — «Механизмы предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Иркутской области». В номере подробно описаны принципы бюджетной поддержки, их виды, схемы предоставления финансовых средств, требования для заключения соглашений между сельхозтоваропроизводителями и министерством, и условия получения государственной поддержки. Номер бюллетеня «Агрофакт» №5-6 за май-июнь 2015 года размещен в электронном виде на сайте министерства, баннер с активной ссылкой на материалы этого номера размещены на главной странице сайта.
Еще одним каналом постоянной связи между министерством и сельхозтоваропроизводителя области является СМС-информирование на их мобильные телефоны. Данный способ оповещения позволяет очень быстро доводить необходимую информацию до получателей бюджетной поддержки, повышать их информированность по вопросам своевременного предоставления документов для получения финансовых средств. В настоящее время около тысячи человек подписались на данную услугу.
С 2014 года по заказу министерства на телеканале ИГТРК регулярно выходит программа «Аграрные вести». Это информационная передача обо всем, что касается развития агропромышленного комплекса и социального развития села Иркутской области. Это передача о буднях села, о том, как живется аграриям сегодня, о том, как финансируется агропромышленный комплекс, о состоянии материально-технической базы, и о многом другом. Анонсы предстоящих программ и ссылки на уже вышедшие передачи публикуются на сайте министерства в разделе "Телепередача «Аграрные вести».
Учитывая изложенное, полагаем, что информация, размещаемая на официальном сайте министерства и в информационном бюллетене «Агрофакт», темы, освещаемые в телепередаче «Аграрные вести», в достаточной мере отражает государственную политику, проводимую в сфере сельского хозяйства, специфику и особенности деятельности министерства в этом направлении. Тем не менее, мы будем благодарны за любые Ваши предложения и замечания, направленные на улучшение работы министерства по информированию граждан.
Сложилась положительная практика встреч министра сельского хозяйства со студентами ИрГАУ, мы ее планируем продолжить. В 2016 году планируется провести специальную учебу с руководителями и специалистами хозяйств, главами сельских поселений.

В целях привлечения и закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2014-2020 годы» (далее — Программа) осуществляется реализация следующих мероприятий:
— Предоставление молодым специалистам единовременной выплаты на обустройство для приобретения мебели, бытовой техники, сельхозживотных и другого имущества в размере 300 тысяч рублей при трудоустройстве у сельскохозяйственного товаропроизводителя или при организации собственного крестьянского (фермерского) хозяйства. Для сведения сообщаю, что предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителем единовременной выплаты молодому специалисту при трудоустройстве не является обязательным и осуществляется по взаимной договоренности работника и работодателя на основании заключенного соглашения о предоставлении единовременной выплаты, предусматривающего обязательство молодого специалиста отработать не менее трех лет с даты получения единовременной выплаты. За период с 2011 по 2015 годы в рамках Программы единовременные выплаты получили 206 молодых специалистов на сумму 34 270 000 рублей, в том числе 111 выпускников Иркутского государственного аграрного университета на сумму 19,4 миллиона рублей.
— Предоставление грантов в размере до 1,5 миллиона рублей на конкурсной основе для развития крестьянского (фермерского) хозяйства (подпрограмма Программы «Поддержка начинающих фермеров Иркутской области» на 2014-2020 годы);
— Строительство (приобретение) жилья на условиях софинансирования, а именно: 70% средства бюджетов (федеральный и областной) и 30% собственные или заемные средства (подпрограмма Программы «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014-2020 годы).
При получении диплома о высшем образовании или среднем профессиональном образовании по специальностям, востребованным в сельскохозяйственном производстве, можно трудоустроиться у сельскохозяйственного товаропроизводителя, имеющего потребность в специалистах и соответствующие вакансии, или организовать собственное крестьянское (фермерское) хозяйство.
На сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области в разделе «Кадровая политика» размещена информация о перечне вакансий в организациях АПК с указанием уровня заработной платы по каждой должности, обеспеченность жильем и контактная информация, которая ежеквартально обновляется, а также направляется в образовательные организации. В настоящее время в организациях АПК имеется 256 вакансий, в том числе 151 должность для специалистов.

В 2010 году окончил Иркутский государственный технический университет по специальности «Машины и аппараты пищевых производств», параллельно окончил Байкальский государственный университет экономики и права по специальности «Финансы и кредит». В этом же году пришел работать на СХПК «Усольский свинокомплекс». Прошёл путь от инженера цеха реализации до заместителя генерального директора по переработке и сбыту. Работа на предприятии позволила приобрести мне опыт как в производстве, так и на руководящей должности.

В целях повышения уровня продовольственной безопасности, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках реализуется государственная программа Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы (далее – Госпрограмма), утвержденная постановлением Правительством Иркутской области от 9 декабря 2013 года № 568-пп. В 2016 году планируется к реализации 14 подпрограмм Госпрограммы. Наш регион участвует практически во всех федеральных программах поддержки АПК. В следующем году планируется произвести 610 тысяч тонн зерна, 620 тысяч тонн картофеля, 161,5 тысячи тонн овощей, 457,9 тысячи тонн молока, 158,1 тысячи тонн мяса.

Развитие сельскохозяйственного производства в области регулируется Государственной программой Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 — 2020 годы, в которой определены цели, основные направления развития отрасли на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации, предусмотренных в ней мероприятий, а также целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства. Ознакомиться Вы можете на официальном сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области: http://irkobl.ru/sites/agroline.

В целях оказания содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам в Иркутской области реализуется программа поддержки начинающих фермеров, которая направлена на развитие малого сельского бизнеса, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подворья в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Поддержка из областного и федерального бюджетов на условиях софинансирования оказывается в виде грантов размером до 1,5 миллиона рублей, покрывающих не более 90% стоимости проекта (10% составят собственные средства начинающего фермера). Гранты предоставляются:
1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2) на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
4) на строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
5) на подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям — электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
6) на приобретение сельскохозяйственных животных;
7) на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
8) на приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
9) на приобретение удобрений и ядохимикатов.
В соответствии с Положением о предоставлении начинающим фермерам Иркутской области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 11 июля 2013 года № 255-пп, министерство публикует извещение о проведении конкурсного отбора в общественно-политической газете «Областная», а также размещает на официальном сайте министерства не менее чем за 40 календарных дней до даты проведения конкурсного отбора, но не позднее 1 августа года проведения конкурсного отбора.

Гранты для начинающих фермеров за 2012-2015 годы выделены 239 вновь созданным ИП главам КФХ на сумму более 362 миллионов рублей, из них около 200 миллионов рублей — средства областного бюджета.

Для решения проблем сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой субъектами малых форм хозяйствования, в области действуют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные на базе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
За 9 месяцев текущего года кооперативами закуплено у граждан ведущих личное подсобное хозяйство молока больше уровня соответствующего периода прошлого года на 4,1%, мяса на 7,1%. Владельцы частного подворья за этот период увеличили свой семейный бюджет за счет реализации молока и мяса кооперативам на сумму свыше 500 миллионов рублей.

Для поддержки деятельности 64 кооперативов в бюджете области предусмотрены средства в виде субсидий на возмещение части затрат на закуп молока и мяса в личных подсобных хозяйствах.

Производством форели на реке Ангара, о чем Вы спрашиваете, занимается ООО «НПО Иркутская форель». Хозяйство существует с 2010 года и имеет в пользовании рыбоводный участок, расположенный рядом с островом Бабр.

В 2014 году предприятие реализовало населению города 40 тонн свежей рыбы. Реализовываемый хозяйством товар имеет все необходимые документы (сертификаты соответствия, ветеринарные сопроводительные документы), подтверждающие качество и безопасность местной форели. Поэтому рыба, производимая ООО НПО «Иркутская форель» охотно берется на реализацию в торговые сети города, такие как: О’Кей, Слата, Spar, Янта. Торгует форелью, выращенной в ООО «НПО Иркутская форель» и «Новый рынок». В среднем через торговые сети Иркутска реализуется 400-500 килограммов свежей рыбы в месяц.
В настоящее время проблема не в том, что «иркутскую форель не пускают на рынок», а в том, что наш рынок еще не готов к торговле живой и охлажденной рыбой. Иркутская форель в силу местных климатических условий растет до товарного веса три года и при её выращивании используются дорогостоящие импортные корма, а поскольку предприятие находится на полной самоокупаемости, цена продукта достаточно высока. К тому же живая и охлажденная рыба имеет ограниченный срок реализации, соответственно, нужно специальное оборудование (автомашины) для доставки и дальнейшего хранения, чего пока у предприятия нет. Поэтому рыба берется торговыми сетями на реализацию небольшими партиями.

Я бы хотел внести поправку — мясо птицы производят и реализуют в области три предприятия: ЗАО «Ангарская птицефабрика», ООО «Саянский бройлер» и ООО «Братская птицефабрика». Продукция этих предприятий имеет преимущество в сравнении с продукцией, завозимой из других регионов — она охлажденная, поступает в течение нескольких часов с завода на прилавок. Этот фактор позволяет максимально сохранить диетические свойства продукции.

Я не соглашусь с Вашим заявлением, что молочные продукты «Янта» готовят не из натурального молока. Предприятие не испытывает дефицита в молокосырье. Оно поступает от пяти собственных хозяйств Иркутской области и пяти молокоприемных пунктов: в Качугском, Боханском, Зиминском, Баяндаевском и Аларском районах. Секрет особенностей скисания молока, о котором Вы пишете, заключен в технологическом процессе, а именно, в ультрапастеризации — сырое молоко проходит мгновенную (3-4 секунды) обработку при температуре 135-137 градусов Цельсия и быстро охлаждается. Тем самым, из молока убираются микрофлора и споры бактерий, которые приводят к скисанию, а природные полезные свойства сохраняются с минимальными потерями. По вопросу ценовой политики ГК «Янта» и других региональных товаропроизводителей могу сказать следующее. В современных условиях каждый товаропроизводитель должен придерживаться политики сдерживания роста цен на производимую продукцию при сохранении минимального уровня рентабельности. Однако инфляционные процессы, значительный рост стоимости сырья и энергоресурсов вынуждает предприятия повышать цены на свою продукцию.

Считаю, что первостепенными задачами министерства сельского хозяйства Иркутской области должно стать ускоренное развитие сырьевой базы Иркутской области, расширение возможностей сельхозтоваропроизводителей реализовывать свою продукцию без посредников, что благоприятно отразится на ценовой ситуации и здоровой конкуренции на продовольственном рынке.

В настоящее время у фермеров появился достаточный выбор каналов сбыта своей продукции: городские рынки, сельскохозяйственные ярмарки, муниципальные и областные государственные заказы на поставку продуктов питания в учреждения социальной сферы, небольшая часть фермеров заключает контракты с ресторанами и супермаркетами. Наиболее предприимчивые фермеры открывают фирменные магазины, а также реализуют свою продукцию через интернет-магазины.

Считаю, что для расширения возможностей фермеров и владельцев ЛПХ в реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции нужно продумать механизмы, направленные на развитие кооперации по развитию собственных точек продаж (формат «магазин у дома»), когда несколько фермеров совместно несут расходы на содержание магазина, заполняя его ассортимент собственной продукцией; развитие формата сезонных сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня. Активнее проводить зональные ярмарки с приглашением товаропроизводителей близко расположенных районов. Мы очень заинтересованы в развитии мобильной торговли, в приобретении специализированного транспорта для передвижной торговли, что позволит организовать сельскохозяйственные ярмарки в соответствии с санитарными требованиями к торговым местам, и независимо от неблагоприятных погодных условий. Думаю, эти меры позволят вывести рынок «фермерских продуктов» на новый современный уровень.

Яйца второй категории, по мнению товаропроизводителей и торговых организаций, наиболее востребованы среди населения с низким уровнем доходов.

Проблема обеспечения населения Иркутской области качественной рыбой, конечно, есть. Уровень потребления рыбы и рыбопродуктов в нашем регионе достаточно низкий. Ориентировочно на душу населения области приходится 14 килограммов рыбы и рыбопродуктов в год, тогда как по нормам потребления требуется не менее 18-20 килограммов в год. Но из этого не следует, что в Иркутской области необходимо производить все виды ценных пород рыб, включая сёмгу. Для этого у нас нет подходящих природно-климатических условий. В естественной среде сёмга обитает в северной части Атлантического океана, в связи с чем для её выращивания требуются соленые воды. Поэтому искусственным воспроизводством сёмги активно занимаются в Мурманской области, где имеются в больших количествах садковые фермы. В пресноводных же водоемах лучше выращивать форель, которая также принадлежит к семейству лососевых и имеет хорошие вкусовые качества.
Этим мы и планируем заниматься. В Иркутске, на реке Ангара уже существует форелеводческое хозяйство, которое реализует населению области свежую качественную продукцию. В дальнейшем сеть таких хозяйств будет расширяться. Тем более, что министерством сельского хозяйства Иркутской области разработана областная программа развития аквакультуры на 2016-2018 годы, основной целью которой является создание условий для привлечения инвестиций, направленных на развитие отрасли и на увеличение объемов производства рыбы и рыбной продукции. Начиная с 2016 года юридическим лицам, осуществляющим производство товарной рыбы, будет оказываться государственная поддержка.
Это первая попытка серьезно поддержать производителей товарной рыбы и мы надеемся, что это даст импульс для наращивания объемов производства рыбной продукции в Иркутской области.