Бюджетный комитет – главная «точка сборки» всех остальных комитетов и комиссий Законодательного собрания. Именно здесь устанавливается баланс интересов между социальной и экономической сферами, между областью и муниципалитетами.

Сейчас – сложный период для всей бюджетной системы страны, и установление этого баланса становится важнейшей задачей. Прежде мы жили в условиях практически постоянного роста бюджетных доходов, но в последние годы по понятным причинам тенденция изменилась. Рассчитывать на дополнительные поступления не приходится, нужно искать резервы в повышении эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов.

Главные законы, над которыми работает комитет – это закон об областном бюджете и законодательство о межбюджетных отношениях.

Работа над бюджетом ведется постоянно: финансовый документ на следующий год и трехлетний период принимается до конца текущего года, основная нагрузка по его разработке приходится на осень – начало зимы. К законопроекту о бюджете поступает множество поправок, они касаются как реализации государственных программ Иркутской области, так и исполнения социальных обязательств, выплаты зарплат работников бюджетной сферы. Например, ежегодно осенью мы вносим изменения в бюджет текущего года в связи с корректировкой линейки зарплат учителей. Добавляем средства на подготовку ЖКХ к зиме, на субсидируемые перевозки внутри региона и другие направления. Кроме того, корректировки бюджета связаны с нашими обязательствами по софинансированию федеральных проектов и программ. Практически все стройки и капремонт школ, детских садов, объектов здравоохранения и других, производящиеся с привлечением средств федерального бюджета, требуют софинансирования из бюджета области, муниципальных образований. Но мы заинтересованы в этих инвестициях, потому что развитие социальной сферы – это то, что повышает качество жизни людей, поэтому, несмотря на финансовые трудности, мы должны изыскать средства на софинансирование.

Сейчас я могу сказать, что бюджет Иркутской области далек от идеального – наблюдается значительный дефицит средств, но это максимально сбалансированный документ, составленный с соблюдением принципов ответственности и профессионализма. В нем нет популизма, лоббизма и других перекосов. И, самое важное, в нем заложены условия для социально-экономического развития Иркутской области.

Из названия комитета уже видно, что мы занимаемся вопросами современного государственного устройства, местного самоуправления. То есть мы в комитете отвечаем не за физическое строительство зданий, а за «строительство» институтов власти и регулирование правовых основ жизни региона. Эти вопросы нельзя откладывать в долгий ящик.

На депутатской службе я с 2009 года, тогда впервые был избран в думу города Усть-Илимска. И все, что происходит на местах, хорошо знаю на своем опыте. Понимаю, с какими проблемами сталкиваются главы территорий. Депутаты Заксобрания - это первые помощники для муниципалитетов. Если не получается оперативно найти решение, то мы инициируем обсуждение проблемных вопросов с участием широкого круга экспертов. Такая командная работа дает хорошие результаты.

Одним из важнейших принятых законопроектов за последнее время считаю переход к одноуровневой системе местного самоуправления. Преимуществ немало. Из главного – оптимизация бюджетных отношений, что актуально в наше время, с другой стороны повышается эффективность управления территорией. У нас сокращаются расходы на организацию выборов глав первого уровня. Вместе с тем реформа выстраивает логичную и стройную вертикаль власти. Не будет ни деления, ни путаницы, кто и чем занимается. Теперь за все отвечает мэр.

Самое главное в работе нашего комитета – это сбалансированное управление государственной собственностью и создание условий для устойчивого экономического роста в регионе. Наш комитет отвечает за нормотворчество и контроль в сферах управления и распоряжения областной государственной собственностью, земельными и природными ресурсами. В ведении комитета – утверждение планов приватизации госимущества, регулирование инвестиционной политики, развитие предпринимательства, вопросы банкротства и антимонопольного законодательства.

При обсуждении законопроектов выстроен четкий алгоритм. После внесения законодательной инициативы аппарат направляет ее в наш комитет, где начинается скрупулезная работа. Комитет собирает и анализирует весь пакет документов, от пояснительных записок до заключений экспертов. Обязательным этапом являются независимые заключения прокуратуры, Контрольно-счетной палаты Иркутской области. Параллельно мы проводим служебную экспертизу силами наших специалистов и привлекаем экспертов из правительства, муниципалитетов и бизнес-сообщества. Законопроект проверяется на коррупциогенность и соответствие федеральному законодательству, и только после этого выносится на сессию Законодательного собрания. Весь процесс – от регистрации до рассмотрения в первом чтении – может занять несколько месяцев.

Выделю три ключевых направления, где комитет сыграл решающую роль. Во-первых, это комплексное совершенствование системы управления государственной собственностью. Мы постоянно повышаем прозрачность ее использования. В феврале этого года утвердили поправки КСП в закон о порядке управления государственной собственностью. Теперь отчетность правительства стала более детальной: мы четко видим коэффициенты ввода и выбытия основных фондов, объемы бюджетных расходов на содержание имущества и его капитальные вложения. Это означает, что каждый актив, будь то здание или предприятие, используется с максимальной отдачей, а не просто висит на балансе.

Во-вторых, законопроекты, направленные на реальную поддержку семей и малого бизнеса. На нашем контроле находятся законопроекты, устанавливающие пониженные налоговые ставки для управляющих компаний, резидентов технопарков, для субъектов малого и среднего предпринимательства. Мы активно участвуем в разработке механизма софинансирования инфраструктуры для земельных участков, выделяемых многодетным семьям.

И в-третьих, это закон о развитии ответственного ведения бизнеса в Иркутской области. Законопроект, который вызвал очень много критики и вопросов и от бизнес-сообщества, и от коллег-депутатов, и от общественников. Он принят в первом чтении, но впереди огромная работа ко второму чтению. Почему мы за него взялись? Потому что ответственное ведение бизнеса – это элементарные вещи: экологическая безопасность, достойные условия труда, добросовестные налоговые платежи на территории области, участие в развитии муниципалитетов, где предприятия ведут деятельность.

Мы будем законопроект дорабатывать максимально прозрачно, с публичными слушаниями, с учетом разумных поправок. Но отступать от самой идеи ответственности бизнеса перед территорией не намерены. Это принципиальная позиция комитета.

Комитет по здравоохранению и социальной защите отвечает за взаимодействие с профильными министерствами и законотворчество в этих сферах. В сфере здравоохранения законотворческая работа максимально урегулирована, потому что там действует в основном федеральное законодательство. Региональный закон о здравоохранении регламентирует систему устройства и работу объектов, но в остальном он дублирует федеральные нормы.

Внутренняя работа больниц и поликлиник регламентирована приказами федерального или регионального минздрава. Поэтому с законодательством по здравоохранению мы работаем очень ограниченно и больше выполняем контрольную и разъяснительную функцию. У нас сложилась традиция заслушивать и разбирать наиболее сложные вопросы, которые приходят к нам в виде обращений граждан, и вместе с минздравом давать рекомендации, как это исправить.

С министерством социального развития история обратная. Есть федеральное законодательство, которое определяет часть мер поддержки, но есть большой блок региональных мер, которые действуют только в Иркутской области. Наше законодательство я считаю уникальным, потому что у нас есть большое количество мер поддержки, которых нет в других субъектах. Это совместная работа правительства области и депутатского корпуса за долгие годы: часть законов разработана министерством, часть совместно, часть - это инициативы депутатов, которые стали законами. В основе всего этого - реакция на проблемы, которые мы собираем в своих округах. Депутаты на приемах граждан видят проблему, озвучивают на комитете, и, если возможно, мы готовим изменения в региональное законодательство.

Хороший пример - закон о региональном материнском капитале. Это история про то, как формируется региональное законодательство по инициативе разных уровней. На федеральном уровне принимают решение расширить направления для материнского капитала, например, на реабилитацию детей-инвалидов, и мы вносим такую же норму в наш региональный закон. Или люди построили дом на материнский капитал и хотят подвести газ или водоснабжение, а своих денег нет. И это тоже становится инициативой и законом. По сравнению с другими субъектами у нас достаточно широкий перечень направлений для использования материнского капитала. Так парламент всегда ориентирован на решение конкретных проблем людей, насколько это позволяют возможности регионального законодательства.

В нашем комитете законотворческая деятельность занимает меньшую часть времени, если сравнивать с другими, но мы значительно больше работаем в другом направлении. Приоритет комитета по строительству и дорожному хозяйству - работа по организации депутатского контроля, взаимодействию с Контрольно-счетной палатой, общественными организациями, участие в формировании повестки профильных министерств. Кроме заседаний комитета, у нас еще большое количество важных, знаковых совещаний.

Мы никоим образом не пытаемся подменить собой исполнительную власть. Но в работе нашего комитета в значительной степени превалирует, кроме депутатского контроля, еще представительная функция. Потому что колоссальное количество задач не всегда разборчиво видны с уровня министерств. У них есть свои задачи, свои показатели. А наша задача - добавить в процессе наших взаимоотношений в рамках совещаний, советов и заседаний комитетов точку зрения рядового жителя Иркутской области.

Вот яркий пример. Совсем недавно мы обсуждали расширение Качугского тракта в районе Хомутово. У министерства была достаточно жесткая позиция по соблюдению норм съездов-заездов в соответствии с главным критерием - скоростью движения. Мы же отстаивали позицию жителей. Если сегодня человек проезжает от своего дома до трассы, условно, 150 метров, а завтра придется ехать пять километров, то мы пробку, которая есть на этом участке дороги, просто перенесем с областной дороги в узкие улочки муниципалитета. И это станет колоссальной проблемой для жителей. Мы в установленном порядке отработали этот вопрос на этапе проектирования с министерством, с дирекцией автодорог, чтобы максимально возможное количество съездов внедрить на территории поселения. Если бы в этой ситуации не было такой единицы, как комитет по строительству и дорожному хозяйству, велика вероятность того, что количество съездов было бы сильно ниже и удобство для жителей было бы на совершенно другом уровне.

Еще пример. Совсем недавно мы работали по долгострою в Нижнеудинском районе. В деревне Казачья Бадарановка несколько лет назад началось строительство моста. По ряду технических моментов оно было прервано заказчиком, сейчас идут судебные тяжбы, а страдают люди. Мы выступили на стороне жителей, включились в процесс. Договорились с министерством, с дирекцией, что паромная переправа начнет работать на несколько недель раньше. Если мы будем понимать, что к осени мост не достроят, то будем настаивать, чтобы дирекция перенесла откуда-то временное мостовое сооружение и организовала движение транспорта. Эти примеры могут показаться маленькими, но для жителей они очень важны.

Большое количество совещаний у нас проходит по безопасности дорожного движения. Совсем недавно мы проводили большое мероприятие по местам концентрации ДТП. Это такие задачи, которые требуют большого внимания и со стороны исполнительной власти, и законодательной, и представительной. Здесь очень важно соблюсти и задачи, которые ставят жители, и федеральные критерии по снижению аварийности, и при этом уложиться в те деньги, которые есть.

Мы очень активно работаем с министерствами. Нашему комитету повезло - у нас два министерства, во-первых, работоспособных, а во-вторых, они достаточно молоды по своему составу и очень хорошо воспринимают инновации.

В целом хочется сказать огромное спасибо коллегам, которые работают в комитете. Каждый из них в своей области профессионал, и у каждого есть свой взгляд на те задачи, которые мы обсуждаем. Наши встречи никогда не укладываются в регламент, потому что каждую проблему мы обсуждаем с разных углов, спорим и ищем решение.

Чтобы один раз проголосовать на сессии, надо провести огромную аналитическую, консультационную, юридическую работу. Само по себе голосование, принятие закона - это финальный аккорд.

Наш комитет отвечает за часть социальной сферы: систему образования, культуру, спорт, молодежную политику, трудовые отношения, жилье для детей-сирот, объекты культурного наследия, архивное дело. И самая главная задача - оценка законопроектов, которые вносит правительство. Мы изучаем, анализируем, встречаемся с заинтересованными сторонами, проводим совещания с теми, на кого этот закон направлен, согласовываем с контролирующими органами, смотрим, чтобы соблюдалась юридическая техника и не было двойного толкования.

Есть предварительная стадия рассмотрения закона: прежде чем внести его официально, он заходит на предварительное рассмотрение, вне рамок юридической процедуры. Все вопросы, замечания, опасения высказываются и отрабатываются, как правило, на этой стадии. Поэтому, когда закон заходит уже как официальный законопроект, замечаний уже не так много. Все, что не может быть принято, отсекается на предварительном этапе.

Основное направление нашей работы в последние несколько лет - это поддержка участников специальной военной операции и членов их семей. Сюда относятся социальные выплаты, льготы, например, право на поступление в СПО по квоте для детей военнослужащих, все услуги, которые предоставляют государственные учреждения в сфере культуры и спорта. Еще одно важное направление – обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот.

Нас в комитете пять человек. Коллеги - настоящие профессионалы, каждый в своей сфере. Мы учимся друг у друга, спорим, обсуждаем, но в итоге приходим к общему решению. Без такого состава, без опыта и знаний каждого из них работа комитета была бы невозможна.

Самое главное в нашей работе - в постоянном режиме разговаривать с людьми, с избирателями, с населением, с работниками тех сфер, за которые мы отвечаем. Мы можем видеть ситуацию с одного ракурса, но когда выезжаешь в территории, приходишь в школы, детские сады, спортивные учреждения, разговариваешь с учителями, тренерами, родителями, с теми, кто работает на земле, - они зачастую оценивают происходящее совершенно по-другому. У них есть свои проблемы, свои запросы, свои боли. И задача депутата - совместить ожидания и запросы людей с текущими реалиями и возможностями бюджета. Без этой обратной связи, без живого общения с избирателями любые законы будут оторваны от реальности.

Наш комитет отвечает за три большие сферы. Первое - это сельское хозяйство. Все, что связано с посевной, с уборочной, с обеспечением аграриев, с поддержкой сельхозтоваропроизводителей, с продовольственной безопасностью региона. Второе - природопользование. Это недра, лесные ресурсы, водные объекты, все, что мы берем у природы и должны использовать разумно, с оглядкой на будущие поколения. И третье – экология: охрана окружающей среды, снижение выбросов, ликвидация накопленного вреда, сохранение уникальной природы Иркутской области, включая Байкальскую природную территорию. Сфера огромная, вопросов множество, и каждый из них требует глубокой проработки.

Мы держим на контроле все ключевые процессы, которые происходят в этих отраслях. Регулярно проводим заседания, совещания с министерствами, приглашаем экспертов, общественников, обсуждаем самые сложные темы. Наша задача - не просто реагировать на текущую ситуацию, а работать на перспективу, чтобы сельское хозяйство региона развивалось устойчиво, чтобы природные ресурсы использовались по-хозяйски, а экологическая обстановка улучшалась с каждым годом.

Конечно, не обходится без трудностей. Например, сейчас остро стоит вопрос обеспечения аграриев топливом в период посевной и уборочной кампаний. Эта тема обсуждалась на заседании комитета, мы обращали на нее внимание министерства и правительства. Надеемся, что совместными усилиями удастся выстроить систему бесперебойных поставок, чтобы сельхозпроизводители могли спокойно работать и завершать полевые работы в срок.

Что касается экологии - это, пожалуй, одно из самых важных и чувствительных направлений. Здесь нет простых и быстрых решений. Экологическое благополучие напрямую связано с качеством жизни людей, с их здоровьем. Мы участвуем в крупных экологических проектах, поддерживаем федеральные программы, работаем над ликвидацией накопленного вреда. Если говорить глобально, ключевая задача - это газификация Иркутской области. Пока мы топим углем, кардинально снизить выбросы вредных веществ в атмосферу очень сложно. Это наша общая цель, и мы как законодатели будем делать все возможное, чтобы регион попал в программу газификации.
В комитете работают очень опытные, грамотные коллеги. Мы все, так скажем, с земли, знаем проблемы не понаслышке. Я горжусь членами нашего комитета. Уверен, что вместе мы сделаем очень много для развития Иркутской области.

В названии нашей комиссии отражены основные аспекты, чем мы занимаемся. Направлений много. Самая приятная миссия - награждение Почетной грамотой Законодательного собрания Иркутской области. Все кандидатуры проходят через комиссию: мы проверяем документы, представленные в ходатайстве, рассматриваем их, заслушиваем инициаторов ходатайств на награждение на заседания комиссии, голосуем за каждую кандидатуру. Каждый год мы представляем к награждению порядка 250 достойных людей Иркутской области. В этом прелесть работы комиссии - мы знакомимся с огромным количеством жителей Иркутской области, которые своим трудом вносят вклад в развитие региона.

В полномочия нашей комиссии входит вопрос по государственной поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций, соблюдению депутатами Законодательного собрания Правил депутатской этики. Если поступают документы о том, что депутат совершил поступок, порочащий авторитет Законодательного собрания, мы запрашиваем информацию, подтверждающие документы, и рассматриваем каждую ситуацию на заседаниях комиссии. Бывают случаи применения мер ответственности.

Через комиссию готовятся правила внутреннего распорядка для депутатов, которые работают на профессиональной основе. Мы обеспечиваем гарантии равенства политических партий, представленных в Законодательном собрании, регистрируем депутатские объединения и фракции, ведем соответствующий реестр.

Проводим большую работу по реализации национальной политики и программ в области межнациональных отношений, взаимодействуем с культурно-национальными автономиями, общественными объединениями, НКО и средствами массовой информации. Каждый год мы рассматриваем отчет о деятельности редакции СМИ. Контролируем работу программно-технических средств в Законодательном собрании. Перед каждой сессией члены комиссии проверяют исправность техники, через которую голосуют депутаты.

В соответствии с законодательством, комиссия по предоставлению прокуратуры Иркутской области проводит проверки по достоверности и полноте сведений о доходах и расходах депутатов Законодательного собрания. Проводится системная работа по обращениям граждан и организаций по вопросам, связанным с деятельностью комиссии. Систематически проводим круглые столы и встречи с общественными организациями по актуальным вопросам, решение которых ставятся на депутатский контроль. Есть еще одна очень приятная миссия - рассмотрение ходатайств о награждении государственными наградами Законодательного собрания, знаком Юрия Абрамовича Ножикова и новым знаком дважды Героя Советского Союза Афанасия Павлантьевича Белобородова.

Что касается регламента Законодательного собрания - это живой документ. Он может меняться под новые правовые или политические реалии. Действующая редакция принята в июле 2025 года, а предыдущий регламент существовал с 2010-го, хотя в него вносились изменения. Последние поправки связаны с цифровизацией и оптимизацией процессов. В 2026 году мы упразднили бумажные ведомости, все официальные акты публикуются в цифровом формате, и это повлекло изменение процедурных статей. Также регламент дополняется антикоррупционными требованиями к проверке кандидатов на ключевые государственные посты, например, в Контрольно-счетную палату.

С ноября 2025 года по настоящее время комиссия по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области провела работу по проверке исполнения правительством Иркутской области системных (приоритетных) рекомендаций КСП и использованию бюджетных средств. Благодаря скоординированным действиям депутатского корпуса, Контрольно‑счетной палаты и регионального правительства нам удалось добиться конкретных результатов в ряде важных для населения направлений.

В частности, речь идет об обеспечении авиасообщения с Бодайбо для жителей Бодайбо по субсидированным тарифам. Это решение повысило социально‑экономическую мобильность жителей северных районов региона. Также рекомендовали администрации Иркутского муниципального округа совместно с министерством имущественных отношений провести инвентаризацию земельных участков, границы которых не определены. Первые итоги инвентаризации рассмотрим на комиссии в сентябре.

Контроль исполнения социальных программ. Мы уделили особое внимание реализации мероприятий в здравоохранении и образовании, дорожных и инфраструктурных проектов: проверены механизмы распределения средств, расходы на строительные и ремонтные работы в школах и больницах, а также своевременность выплаты средств и субсидий. По итогам проверок даны рекомендации, в том числе по оптимизации расходования бюджетных средств и усилению финансовой дисциплины в муниципалитетах.

Эти результаты достигнуты благодаря принципу сочетания предупреждающего надзора и конструктивного взаимодействия с органами исполнительной власти: не только выявлять нарушения, но и предлагать практические пути их устранения.

Комиссия продолжает мониторинг наиболее значимых для населения направлений и работу по повышению эффективности расходов регионального бюджета.

Благодарю коллег за слаженную работу, правительство региона - за готовность к диалогу. Особую благодарность выражаю Контрольно-счетной палате региона, представителям муниципалитетов и общественности за инициативы и обращения, которые помогли нам сфокусировать внимание на проблемных точках.