Иркутские власти не видят ничего страшного в коммерциализации бюджетных учреждений

Федеральный закон о бюджетных организациях не навредит существующему положению вещей в бюджетной сфере. Таково общее мнение чиновников и депутатов, высказанное на круглом столе, который был посвящен реализации закона о переводе бюджетных организаций на коммерческую основу. Встреча прошла 16 июня в Законодательном собрании Иркутской области.

К участию были приглашены представители общественных организаций, муниципалитетов, однако у них не было возможности высказать мнение о реализации дискуссионного закона. Выступали только чиновники и депутаты. Министерские чиновники отчитались в том, как они готовятся к исполнению закона, который вступит в силу для федеральных бюджетных организаций с 1 января 2011 года, а для муниципальных с 1 июля 2012 года.

Александр Каневский, заместитель министра здравоохранения, выразил общее отношение областных чиновников к спорному законопроекту. Он считает, что «все услуги, которые входят в территориальную программу государственных гарантий, будут и далее оказываться на бесплатной основе, никаких снижений бесплатных услуг не прогнозируются». Чиновник сообщил, что при разработке и принятии спорного закона соблюдался принцип «не навреди». Он уверен, что решения, которые заложены в закон, «должны повысить эффективность управления бюджетными учреждениями». Александр Каневский, по его выражению, «вкратце пробежался по мифам», которые «неразрывно связаны с принятием закона».

Заместитель министра в своем выступлении развеивал несколько мифов. Первый — «принятие закона приведет к приватизации государственного имущества». Он отметил, собственником всего имущества по статье 6 Гражданского кодекса является Российская Федерация – либо субъект, либо муниципальное образование. Поэтому все имущество по-прежнему останется в собственности.

Второй миф — «бюджетные учреждения начнут банкротить с целью завладения их имуществом и земельными участками». 61-я статья Гражданского кодекса также остается неизменной: бюджетное учреждение не может быть признано банкротом, несмотря на то, что ответственность государства за бюджетные учреждения, как вы уже видели, будет отменена.

Третий миф — «новое бюджетное учреждение в обеспечении своих договоров будет закладывать землю, имущество и соответственно отдавать недвижимое имущество за долги». Надо отметить, что бюджетные учреждения владеют и пользуются имуществом в соответствии с узаконенной целью деятельности и распоряжаются им с согласия собственника. Это будет касаться особо ценного имущества и недвижимого имущества.

Четвертый миф – «бюджетные учреждения начнут злоупотреблять свободой, распродавая достояние государства». Несмотря на то, что основным изменением при бюджетной реформе будет усиление полномочий руководителя учреждения, в его деятельности по-прежнему будут действовать некоторые ограничения.

По словам чиновника, закон ограничивает свободу руководителей учреждений распоряжаться особо ценным и недвижимым имуществом. Также свободу распоряжаться земельными участками, по информации заместителя министра, ограничивает Земельный кодекс РФ.

Пятый миф – «новые бюджетные учреждения по своему статусу являются коммерческими организациями». Закон о некоммерческих организациях будет распространяться на бюджетные учреждения и будет главным законом, ограничивающим режим распоряжения имуществом. Таким образом, бюджетные учреждения будут являться классическими некоммерческими организациями. Естественно, главным для них будет госзадание. Оказание платных услуг будет возможно только сверх установленного государственного задания.

Александр Каневский рассказал и о ряде других мифов. Например, он сказал, что «реализация закона не требует массовой смены руководителей бюджетных организаций» и это опровергает «миф о массовом сокращении бюджетников».

Повышения коррупции тоже не предвидится, считает Александр Каневский, поскольку будет создана прозрачная система контроля денежных средств новых бюджетных организаций. Например, посредством интернета, где будут публиковаться все данные о доходах и расходах новых бюджетных организаций.

Между тем, депутат Заксобрания области Евгений Рульков считает, что мифы, которые развенчивал чиновник, в скором времени не только «не будут развенчаны, а будут только усиливаться». А после этого народ станет активно отвергать этот закон, то есть возможны массовые акции против коммерциализации школ, больниц, библиотек.

Евгений Рульков, депутат:
— Я понимаю, что он будет внедряться насильно. Но через некоторое время, через год-два, руководителям области, активно внедряющим закон, будет неудобно смотреть в глаза большей части населения, которая не имеет доходов, чтобы учить, лечить своих детей, пожилых людей.

Черту под выступлениями чиновников подвел депутат Борис Алексеев. Он уверен, что местным чиновникам не будет стыдно за реализацию закона на территории Иркутской области.

Круглый стол разработал рекомендации, в соответствии с которыми в области будет внедряться закон о бюджетных организациях. Главный принцип, который продекларировали чиновники и депутаты и который они хотят осуществить при переводе бюджетных учреждений на коммерческую основу, – «не навреди». Борис Алексеев пообещал держать на контроле ситуацию с зарплатой бюджетникам, пока они будут переходить на новые формы существования.