Нынешней весной главы некоторых регионов попали под прицел критики со стороны федеральных властей. Поводом послужил быстрорастущий дефицит бюджетов территорий. Где-то он достиг критического уровня. Например, в Нижегородской области дефицит бюджета в 2014 году вырастет примерно на треть, а удельный вес госдолга в бюджете составит 67 процентов. На этом фоне ситуация с казной Иркутской области выглядит оптимистично.
Далеки от критического уровня
Как отмечает член Совета Федерации от Иркутской области Виталий Шуба, нынешние финансовые трудности региональных бюджетов связаны с сокращением поступлений налога на прибыль. В Иркутской области падение составило 13 процентов от показателей 2012 года. Эта общероссийская тенденция вызывает тревогу не только региональных властей, но и правительства страны.
Еще одна макроэкономическая проблема — сокращение общих темпов роста российской экономики. А также вступление в силу закона о так называемых консолидированных группах налогоплательщиков — крупных компаний, оплачивающих деньги.
— В целом ситуация по консолидированным бюджетам субъектов России на сегодняшний день довольно тревожная, — уточняет сенатор. — Дефицит бюджетов составляет порядка 650 миллиардов рублей, а государственный долг — 2,2 триллиона рублей. С 2013 года падает налог на прибыль. Сейчас мы изучаем ситуацию и вскоре получим необходимые полные данные за 2013 год, чтобы провести анализ положения. Поэтому Иркутской области в этой обстановке остается вести взвешенную, выверенную, в чем-то даже консервативную бюджетную политику.
Основной финансовый документ Иркутской области на 2014—2016 годы депутаты Заксобрания приняли еще 4 декабря прошлого года. В нем доходы регионального бюджета распределились следующим образом: в 2014 году — 95,9 миллиарда рублей, в 2015 — 98,2 миллиарда, в 2016 — 106,8 миллиарда. По расходам: соответственно в 2014 — 106,2 миллиарда рублей, в 2015 — 111,5 миллиарда, в 2016 — 120,3 миллиарда.
Региональный министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова отметила, что дефицит областного бюджета в 2014 и двух последующих годах планировался на уровне 12,5 %. То есть в этом году правительство Приангарья планировало занять у банков до 12 миллиардов рублей для покрытия бюджетного дефицита.
Рост расходов в 2014 году региональные власти связывают в первую очередь с расширением полномочий. С 1 января этого года на областной уровень перешли обязательства по содержанию и развитию системы здравоохранения, а также выдача зарплат работникам дошкольного образования области и ряд других.
Доходы остались на прежнем уровне. Выбор у региона небольшой — наращивать собственный доходный потенциал и, по необходимости, увеличивать объем госдолга.
Уже определены банки, в которые правительство может обратиться за займами. Все конкурсы специально провели заранее, когда происходит сезонное возрастание расходов, чтобы в случае необходимости обратиться за займами и обеспечить своевременную выплату отпускных бюджетникам. Бюджетные кредиты из федерального бюджета идут по ставке чуть больше двух процентов годовых, кредиты коммерческих банков колеблются от 8,5 до 10 процентов, то есть в пять раз выше.
— Когда мы обращаемся за бюджетными кредитами, министерство финансов России говорит, что сегодня есть регионы, где объем госдолга составляет пятьдесят процентов — значительно выше порога экономической безопасности, — поясняет Наталия Бояринова. — Поэтому в первую очередь поддерживаются эти территории. Сильным не помогают. Спасение утопающих — дело рук умелых пловцов, поэтому нам каждый раз предлагают совершенствоваться в этом искусстве. Тем не менее работа ведется. Региональному правительству в апреле удалось получить с опережением из федерального бюджета дотацию в размере 800 миллионов рублей на сбалансированность.
В бюджете области на нынешний год закладывали снижение прибыли на семь процентов к прошлому году. По факту за первые четыре месяца наблюдается снижение на девять процентов. При этом, по информации областной налоговой службы, в первом квартале 2014 года наблюдается рост собираемости налогов на четыре процента в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. Положительную динамику демонстрируют показатели налоговых сборов физических лиц. В бюджете области на этот год рост НДФЛ закладывался в размере 7—8 процентов, но за четыре месяца он составил 10,3 процента.
Рост по основным показателям
В своем послании к Заксобранию региона 30 января губернатор Сергей Ерощенко призывал сосредоточиться на повышении качества госуслуг и эффективности экономики. С учетом поставленной задачи региональный Минфин старается использовать имеющиеся ресурсы Приангарья, чтобы обойтись без дополнительных заемных средств. А еще и минимизировать расходы на обслуживание уже существующего госдолга. Для этого используются все экономически оправданные возможности.
На сегодняшний день региону не понадобился ни один кредит. В мае на заседании правительства Приангарья Наталия Бояринова сообщила, что благодаря этому удалось удержать госдолг Иркутской области на уровне 3,4 миллиарда рублей. Эта сумма составляет около четырех процентов от объема доходов Иркутской области при экономически безопасном 30-процентном уровне.
Недостаток собственных средств во многом компенсируется участием Иркутской области в федеральных целевых программах.
Да и в самом трехлетнем бюджете Приангарья деньги распределяются по утвержденным многолетним программам.
В 2014 году Иркутская область участвует в 19 федеральных программах, хотя три года назад их было не больше пяти. Наталия Бояринова отметила, что одновременно с этим растут и обязательства регионального бюджета, поскольку главным условием участия в них является софинансирование.
Деньги, выделяемые по программам, идут в основном на развитие строительства, ликвидацию аварийного жилья, охрану Байкала, развитие сельского хозяйства и повышение энергоэффективности. С помощью ФЦП компенсируют и сокращение объемов нецелевой федеральной поддержки бюджету региона. В 2012 году она составляла 6 миллиардов рублей, в 2013 — 2 миллиарда, в этом году подросла до 4 миллиардов. Эти средства направят в основном на реализацию «майских указов» президента России.
— Мероприятия, которые проводит правительство в течение последних полутора-двух лет, позволили пересмотреть подходы к формированию расходов областного бюджета, — поясняет министр. — Мы установили определенные приоритеты и зашли в большее число федеральных программ. Сейчас областные средства пытаемся замещать федеральными. Это позволяет реализовать больше проектов, например строительство детсадов. В этом году в ряде районов и городов полностью ликвидируем очередность.
Миллиарды рублей правительство Иркутской области сэкономило и благодаря активной работе по снижению недоимок в бюджеты всех уровней. Также региональные власти займутся повышением эффективности работы предприятий. Для этого при правительстве Приангарья создали комиссию по работе с областными компаниями, которые на протяжении ряда лет несут убытки. Как рассказала зампредседателя правительства Иркутской области Екатерина Мохкамова, в ее состав войдут представители налоговой службы, федеральных контрольных структур. Общими усилиями специалисты найдут совместные пути вывода из кризиса.
Уже намечены четыре предприятия, требующие антикризисного вмешательства. В итоге это приведет не только к пополнению бюджета за счет налогов, но и сохранит рабочие места. Одновременно региональные власти привлекают инвестиции в реальный сектор экономики — промышленные и сельскохозяйственные отрасли.
— Решения правительства Иркутской области и проводимые корректировки регионального бюджета укладываются в требования по бюджетному законодательству, — отмечает Виталий Шуба. — Сейчас дефицит бюджета Иркутской области не превышает установленной величины, а госдолг находится на безопасном уровне.
Деньги из областного бюджета вкладываются и в инфраструктурные проекты региона. Только за 2013 год на территории области ввели в строй 25 социальных объектов: школы, детские сады, медучреждения, физкультурные комплексы. Планы на год грядущий — более масштабные. А значит, развитие Иркутской области будет и дальше идти планомерными темпами. И в своей бюджетной стратегии региональные власти не ошиблись.
Андрей Щепин, IRK.ru
