14 сентября жителям Ангарского района предстоит выбрать одновременно и мэра, и новый состав думы. В свете полного раздрая системы городской и районной власти губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко предложил давно витавшую в воздухе идею объединения города Ангарска и АМО. Эту инициативу пока встретили без должного энтузиазма. Но региональное правительство надеется уже в ближайшее время излечить тяжелую управленческую болезнь одного из крупнейших муниципалитетов области.
Обезглавленная власть
С предыдущей властью ангарчанам как-то не повезло — нынешний глава города Владимир Жуков и его коллега Светлана Кажаева, исполняющая полномочия мэра АМО Ангарского района, попали под уголовное преследование. В совокупности с самоликвидацией думы АМО в декабре 2013 года в муниципалитете образовался управленческий коллапс, который, к счастью, пока не ощущают простые жители.
Если Светлана Кажаева после возбуждения против нее уголовного дела о бюджетной растрате ушла со всех постов, то Владимир Жуков до последнего цеплялся за свои позиции. Ранее мэр Ангарска уже неоднократно отмечался рядом экстравагантных выходок. В ноябре 2013 года Жуков объявил голодовку и вышел на пикет против несправедливого к нему отношения со стороны городского прокурора Дмитрия Погудина. Тогда многие осудили такой шаг Жукова, посчитав его недостойным руководителя крупного города.
Теперь Кажаева находится под домашним арестом, а Жуков несколько месяцев под различными предлогами уклонялся от встречи со следователями. Неуловимый мэр сперва отправился в Москву на операцию на сердце. После чего волшебным образом объявился в Крыму, где заключил побратимский договор между Ангарском и Алуштой. А затем снова лег в столичную больницу на повторную операцию.
Затем, как сообщали в городской мэрии, Жуков находился на реабилитации. Но где именно, было секретом. В мэрии подчеркивали, что Жуков продолжает исполнять обязанности главы города с помощью видеосвязи с администрацией. Такое отношение к служебным обязанностям еще в конце мая жестко раскритиковал губернатор Иркутской области.
— Власть должна функционировать в режиме реального времени, не виртуально. Каждый шаг руководства города — это ответственность, отчет перед жителями. Обеспечение местами в детских садах, введение социальных объектов, в том числе спортивных, строительство дорог — вот задачи. Ангарск — третий по численности населения город в области, он не заслуживает такого невнимания к себе со стороны городских руководителей.
Насколько эффективно Жуков руководил городом в режиме видеоконференции, неизвестно. Однако онлайн-правление мэра завершилось в мае, когда объявленного в федеральный розыск Жукова задержали в Белоруссии. Известно, что уже на этой неделе стороны подготовят документы для его экстрадиции в Россию.
Новая попытка
14 сентября в Ангарском районе будут выбирать мэра и думу. По словам депутата Заксобрания Иркутской области Виктора Шопена, системный кризис управления городом и районом сильно осложнил ситуацию.
— Районная дума стала неуправляемой и перестала существовать, — подчеркнул Виктор Шопен. — Мы лишились мэра района, главы Ангарска у нас тоже нет.
На этом фоне инициатива Сергея Ерощенко об объединении Ангарска и Ангарского района в единый муниципалитет кажется актуальной. Глава Приангарья подчеркивает, что это не его личная прихоть, а часть президентской стратегии по повышению доступности и открытости власти.
— Эта позиция определенная: чтобы президентская власть через губернаторов и мэров была для граждан буквально на расстоянии вытянутой руки, — отметил Сергей Ерощенко. — Такой подход единственно важен в моей работе. Потому что все эти пробуксовки и спекуляции на муниципальном уровне — это неприемлемо. Особенно для Ангарска, города высоких технологий.
Позицию Сергея Ерощенко на круглом столе, состоявшемся в середине июня в Ангарске, поддержали видные политики и управленцы, связанные с городом и районом. Так, по словам почетного гражданина Ангарска Леонида Бронштейна, в вопросе слияния муниципалитетов необходимо думать о развитии и поддержке производственного потенциала города. Сейчас же на уровне района важно сформировать новую власть, чтобы уйти от управленческого коллапса. Инициатива Сергея Ерощенко накануне старта предвыборной кампании в АМО повлияет на программы кандидатов в думу и на пост главы муниципалитета. По мнению иркутских политологов, кандидаты в депутаты и мэры АМО постараются использовать этот политический тренд в своих интересах. И включат пункт о содействии в объединении города и района в предвыборные программы.
Недоверие части политических элит Ангарска и региональной общественности, управленческий раздрай в Ангарском районе еще в 2007 году предлагал решить тогдашний губернатор Александр Тишанин. Но не получил необходимой поддержки как на уровне муниципалитета, так и среди региональных управленцев и политиков.
По мнению экс-депутата думы АМО Вячеслава Иванца, судьба города и района зависит от способа реализации проекта слияния двух муниципалитетов. У идеи объединения есть серьезные противники, в том числе за пределами Ангарска и Ангарского района.
— Абсолютно бесспорного и выверенного способа объединения муниципалитетов нет, — отмечает Вячеслав Иванец. — Все варианты развития событий являются в той или иной степени уязвимыми. В целом у данной проблемы есть два условных решения — либо будет создан единый муниципалитет на территории города и района. Либо район отделится от города в маленькую территорию, где останутся малые поселения и деревни АМО. С червоточинами, которые есть в той или иной концепции объединения, нужно бороться.
Еще один насущный вопрос — по какой именно схеме пойдет переформатирование системы районной власти. И какую роль в этом процессе будут играть поселки Ангарского района. Роль малых поселений АМО и их статус в новой структуре Ангарского муниципалитета может стать полем серьезного противостояния.
Все дело в том, что инициатива по объединению Ангарска и района в единый городской округ может ударить по самостоятельности поселений — это приведет к существенному урезанию полномочий местных администраций — в первую очередь Савватеевки, Мегета и Одинска.
Вопрос — каким способом региональному правительству удастся достичь компромисса и договорить одновременно и с властями Ангарска, и с главами поселений? Сейчас идут переговоры на уровне правительства региона. Здесь же разбирается законодательная база этого процесса с участием экспертов в области права. По словам одного из участников обсуждения, директора областного института законодательства имени Сперанского Алексея Петрова, прорабатываются различные варианты решения. Однако пока детали переговоров не разглашаются. Известно только, что интересы малых поселений будут учтены в первую очередь.
Зачистка политического поля в городе и районе от недобросовестных «прожуковских» людей — это редкая возможность сформировать новые управленческие команды буквально с чистого листа. А приход к власти в городе и районе единой команды, настроенной на взаимное сотрудничество с правительством региона, позволит ликвидировать одну из самых политически горячих точек на карте области.
***
Как бы то ни было, процесс слияния города и района только обретает свою законченную форму. Какой она станет в процессе решения политического кризиса и каким по своей структуре станет Ангарский муниципалитет, пока непонятно.
Но одно ясно — без привлечения всех заинтересованных сил решить такую застаревшую и сложную проблему невозможно. Это понимает и губернатор, идущий по пути консолидации политических сил для решения общих задач развития области.
И сам властный кризис возник не из-за несовершенства системы местного самоуправления, а из-за несогласованности городских и районных управленченских элит. По мнению экспертов, победу одержит тот, кто объединит широкие общественные и политические силы города и района. А также сможет учесть позицию всех заинтересованных сторон, зачастую диаметрально противоположно видящих вектор развития Ангарска и АМО — порознь или врозь. И над этой задачей региональному правительству придется серьезно поработать.
Андрей Щепин, IRK.ru
