Появится ли в Иркутске опорный вуз?

Конкурс на старте

Решение о проведении конкурса на создание региональных опорных университетов в сентябре на совещании с ректорами российских вузов озвучил министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов. Это стало вторым этапом консолидации высшего образования в регионах, начатой с формированием федеральных университетов.

Как отметил Ливанов, опорные вузы будут возникать путем объединения высших учебных заведений. В первую очередь это коснется вузов с небольшим количеством студентов, поскольку в последнее время резко сократилось количество выпускников 11-х классов. По мнению главы Минобрнауки, создание многопрофильных вузов, которые станут единым пространством для обучения студентов, будет способствовать концентрации интеллектуального потенциала и созданию научно-образовательных комплексов, нацеленных на экономическое и социальное развитие регионов.

19 октября объявлен конкурс. Согласно положению, для получения статуса «опорного» учреждению-претенденту необходимо разработать программу развития на пять лет и объединиться с отраслевыми университетами, расположенными в том же муниципалитете. Статус опорного вуза даст учреждению возможность получить финансирование из федерального бюджета в размере до 200 миллионов рублей в год в течение трех лет. Также он предусматривает преференции при распределении контрольных цифр приема по программам магистратуры и аспирантуры, утверждении диссертационных советов, распределении базовой части государственного задания по науке и выделении квот на обучение иностранных граждан.

«Я выступаю за то, чтобы наши университеты оставили в покое»

На встрече с журналистами 29 октября губернатор Иркутской области Сергей Левченко высказал свою точку зрения относительно идеи создания опорного вуза в Иркутске. По его словам, он встречался практически со всеми ректорами иркутских вузов и увидел их озабоченность тем, что их учебные заведения не попадут в число опорных университетов.

— Пока официальных критериев реформы нет, и мы можем пользоваться материалами совещаний, которые проходят в министерстве образования, и различными слухами. А также опираемся на предварительные показатели, по которым вузы будут отобраны в качестве опорных университетов. К великому сожалению, Иркутск даже как высокообразованный центр с большой долей системы высшего образования для этой реформы, мягко говоря, не сильно подходит. Там стоят количественные показатели — по числу студентов дневной формы обучения, размерам бюджета вуза и ряду других параметров. Если смотреть с этой точки зрения на то, что сегодня имеют наши вузы, мы не блещем, — заявил губернатор. — Я выступаю за то, чтобы наши университеты оставили в покое, это самое главное. Насчет объединения не знаю, не уверен. По крайней мере по той градации, которую предъявляют к опорным университетам, у нас мало шансов попасть в первые 15 вузов с этим статусом. Даже если мы с всеобщего консолидированного согласия будем объединять иркутские университеты, то надо взвесить все последствия этого процесса. В число 100 лучших вузов наши вузы могут попасть, но не все.

Сергей Левченко добавил, что он встречался с президиумом Иркутского научного центра, организацией, которая еще не до конца пережила реформу академической науки. За прошедшие три года этой реформы можно сделать вывод: особых положительных результатов изменения не принесли. Губернатор намерен встретиться с главой Минобрнауки РФ Дмитрием Ливановым, чтобы до конца разобраться в вопросе.

На одни и те же грабли

Ректор Иркутского государственного университета Александр Аргучинцев считает, что в объединении вузов есть свои положительные и отрицательные стороны. Для вузов, которые не войдут в программу создания опорного университета, есть определенная опасность.

— На данный момент планируется, что в стране будет четыре категории ведущих вузов. Первая — это вузы программы 5—100, то есть победители конкурсов на повышение конкурентоспособности на мировом уровне, вторая — федеральные университеты, третья — национальные исследовательские. Четвертая категория — это опорные вузы в регионах, — поясняет Александр Аргучинцев. — Особняком стоят еще и университеты с отдельными строками в федеральном бюджете — Московский и Санкт-Петербургский государственные. Если вузы не войдут ни в одну из этих категорий, то Министерство образования и науки РФ может применить свои рычаги воздействия. Возможно уменьшение контрольных цифр приема вплоть до нуля на программы магистратуры и аспирантуры, то есть вузам в относительно отдаленном будущем можно будет только обучать бакалавров, это первое. Второе — постепенное запрещение этим вузам принимать за счет государственного бюджета на обучение иностранных граждан. Третье — сокращение до нуля государственного заказа на научные исследования. Такой заказ есть сейчас для ряда вузов, в частности, для ИГУ базовая часть финансирования по науке сейчас составляет около 18 миллионов рублей в год. Четвертое — возможное прекращение деятельности диссертационных советов и ряд других направлений.

Ректор ИГУ отмечает, что любой процесс объединения всегда является очень болезненным, поскольку каждый вуз обладает своими наработанными десятилетиями традициями, подходами к обучению, своими научно-педагогическими коллективами.

Также, по его мнению, нельзя забывать о том, что решение об объединении должен принять ученый совет каждого вуза. В том случае, если вуз неподведомственен Минобрнауки России, необходимо еще и получить согласие учредителя.

— По моему мнению, если иркутские вузы не попадут в число победителей по итогам всех планируемых раундов, то мы рискуем окончательно остаться за бортом этой уже почти сформированной системы ведущих вузов Российской Федерации, — поясняет Александр Аргучинцев. — В случае объединения планируется увеличение финансирования до 200 миллионов рублей в год на протяжении трех лет. Не могу сказать, что будет по истечении этих трех лет, но на примере присоединения Восточно-Сибирской государственной академии образования к ИГУ пока могу заметить, что министерство выполняет свои обязательства по финансированию объединенного вуза, а объем финансирования определяется нормативными федеральными актами.

По мнению ректора Иркутского государственного медицинского университета Игоря Малова, конкурс, объявленный Минобрнауки РФ, в первую очередь касается вузов, входящих в систему министерства. Поэтому ведомственные вузы за процессом пока наблюдают со стороны. Ректор поясняет, что от учредителей ведомственных вузов пока не поступало каких-либо распоряжений по вопросам объединения.

— Я уверен, что Министерство здравоохранения не станет отказываться от своих вузов в пользу создания опорных. А нужно ли это вообще делать в Иркутской области — прежде всего это дело самих вузов, которым предложат такое слияние. Наверное, для Иркутской области это целесообразно, потому что будет обидно, если Приангарье останется без опорного вуза, когда окружающие регионы будут их иметь, — отмечает Игорь Малов. — Цена вопроса — дополнительное финансирование в размере 200 миллионов рублей в течение трех лет на создание такого крупного и серьезного вуза. Пока сложно говорить о том, как это повлияет на систему образования, потому что всегда надо очень тщательно все просчитывать и продумывать: как это будет реализовано, насколько это полезно для людей, для общества, для студентов и преподавателей. У нас уже есть печальный опыт педагогического и лингвистического университетов. Конкурс на опорные вузы рассчитан на несколько лет, и можно не слишком торопиться.

Надо сначала все тщательно продумать вместе с вузовским сообществом, с правительством Иркутской области, с жителями и потом уже принимать какое-либо взвешенное решение, чтобы потом не говорить, что «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Игорь Малов считает, что для вузов системы здравоохранения этот проект маловероятен, так как Минздрав РФ финансирует не только раздел образования, но и университетские клиники. Университетские (факультетские) клиники финансируются в рамках федерального бюджета по государственному заданию и имеют план по количеству пролеченных больных. Такие медучреждения созданы в медицинских вузах для обеспечения учебного процесса «у постели больного» и оказания медпомощи жителям. В рамках государственного задания Минздрав РФ ежегодно выделяет университету порядка 400 миллионов рублей.

— В отличие от Минздрава РФ Минобрнауки сегодня не обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств касательно раздела «Здравоохранение». Если это будет делаться, то придется глобально менять систему финансирования, создавая в Министерстве образования департамент здравоохранения, что просто нерационально, — поясняет ректор ИГМУ. — В противном случае встанет вопрос о передаче клиник на региональный бюджет, что в условиях дефицита средств не представляется возможным. Поэтому я не думаю, что медицинские вузы в ближайшем будущем будут вступать в структуру опорных вузов, а потеря клиник в любом медицинском вузе — это потеря качества образования. На муляжах и компьютерах врача, к сожалению, не вырастить.

Профессор Михаил Винокуров считает, что прежде чем принимать какое-либо решение об объединении вузов Иркутска в пользу опорного, необходимо очень хорошо подумать. Потому что, как показывает опыт, слияние университетов не приводит к хорошим результатам.

— Я считаю, объединять вузы смысла нет, поскольку сейчас задачей такого объединения является уменьшение численности студентов и, соответственно, преподавателей с целью сокращения финансирования образования. Четыре вуза соединят, а финансировать будут как один. Если все же речь идет об объединении, то университеты надо не присоединять один к другому, а просто объединять. Но при этом необходимо хорошенько продумать, кого с кем. Помимо этого, Иркутску надо вернуть ИГЛУ, он сейчас в московском подчинении, — рассуждает профессор. — Сейчас звучат красивые слова о повышении качества образования, а по существу происходит отъем финансирования.

У правительства поставлена задача через объединение вузов сократить количество студентов примерно на 40%, а это позволит уменьшить расходы федерального бюджета на стипендии и зарплату преподавательского состава.

Михаил Винокуров отмечает, что проблема имеет и обратную сторону. По его мнению, если мы сейчас откажемся от создания опорного университета, то для Иркутска это может плохо закончиться — город просто не будут брать в расчет при распределении каких-либо ресурсов на высшее образование.

— Я думаю, что вузы надо не присоединять, а объединять. Надо полностью расформировать несколько вузов и сформировать потом один новый, без дублирования специальностей и кафедр, с созданием мощного исследовательского сектора и значительной долей магистратуры и аспирантуры. В Иркутске уже есть плохой опыт присоединения педагогического университета к ИГУ. Органичного соединения не получилось, они как были автономными, так и остались, только один ректор стал вместо двух. Если объединять вузы, то делать это надо на основе равноправия и, конечно, во главе необходимо ставить сильного ректора, чтобы он был авторитетным не только в регионе, но и в Москве.

Председатель Президиума Иркутского научного центра Игорь Бычков предполагает, что создание опорных университетов не приведет к существенному изменению ситуации с подготовкой кадров как в Иркутской области, так и в других регионах. По его мнению, вопрос об объединении вузов очень непростой, и он не может быть реализован путем укрупнения вузов, исходя из «достаточно простой или даже примитивной логики — чем крупнее, тем лучше».

— Есть действительно эффективно работающие вузы, в том числе и небольшие, но специализированные, и включение их в опорные университеты вряд ли приведет к тому, что подготовка кадров будет существенно улучшена. Стоит ли это делать, пока, на мой взгляд, серьезной базы для такого юридического объединения у нас не существует, то есть нет необходимости именно в такой форме проводить реформу высшей школы, — поясняет Игорь Бычков. — То, что она необходима, в интересах в первую очередь студентов, которые могли бы получать лучшее образование — это очевидно, потому что мы видим, что уровень подготовки кадров падает и необходимы структурные изменения. Но нужно ли для этого просто объединять университеты, создав нечто очень крупное и в силу этого, с одной стороны, имеющее достаточно большие ресурсы, а с другой — сложно управляемое и недостаточно мобильное? На сегодняшний день в сложившейся ситуации для Иркутска необходима, на мой взгляд, разработка областной целевой программы по развитию вузовского образования, без детальной проработки данного вопроса любое решение принесет больше минусов, чем плюсов. Губернатором была поставлена задача для научного сообщества — всесторонне изучить этот вопрос и дать свои предложения по вопросам реформирования вузовского образования. Считаю, что сегодня ответ на вопрос о создании в Иркутске опорного университета просто не готов.

Алёна Иванова, ИА «Иркутск онлайн»