Второй год оказался насыщенным
Председатель Законодательного собрания Александр Ведерников отметил работу над региональным бюджетом, социальные проекты, В условиях распространения новой коронавирусной инфекции в парламенты был создан депутатский штаб, по предупреждению распространения инфекции.
"Мы плотно работали на проектом регионального бюджета 2020 год и утвердили его с учетом важных депутатских поправок, в том числе и по проекту «Народные инициативы». Приняли законы, направленные на социальную поддержку школьников, студентов, пенсионеров, детей Великой Отечественной войны, а также людей, пострадавших от масштабного наводнения 2019 года.
На площадке Заксобрания в апреле был создан депутатский штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции с участием коллег из городских, районных и сельских дум. А это около 5 тысяч человек. В региональное правительство поступило более 30 антикризисных предложений от муниципалитетов. В итоге депутатский штаб начал работать и по другим актуальным вопросам областной повестки.
«Мы уже приступили к работе над проектом областного бюджета. Поставили себе еще одну задачу на этот год – более плотно и детально погрузиться в вопросы реализации национальных проектов. В частности, есть планы расширить участие депутатов в формировании пакета региональных проектов.
По-прежнему на нашем постоянном контроле будут оставаться темы социальной поддержки семей с детьми, людей преклонного возраста, строительство социальных объектов и жилья для сирот, подготовка кадров для региона и ряд других важных тем. В общем, мы и дальше будем работать в направлении повышения качества жизни людей во всех районах Иркутской области», — озвучил планы Александр Ведерников.
Работать при любых обстоятельствах
Об изменениях, внесенных в регламент областного парламента, о новых правилах по награждению Почетной грамотой, о решении депутатов наградить в этом году больше земляков Почетным знаком Юрия Ножикова «Признание» рассказала председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Ольга Безродных.
"Пандемия коронавируса внесла коррективы во все области жизни современного общества. Для бесперебойной работы парламентариев предлагалось предусмотреть правовую возможность созыва чрезвычайных заседаний в условиях действия режима повышенной готовности, в том числе предусмотреть возможность принятия решений депутатским корпусом при проведении чрезвычайного заседания с использованием систем видеоконференцсвязи. Вокруг внесения соответствующих изменений в Регламент было много
споров, но большинством голосов поправки были приняты. Теперь сессии в случае необходимости можно будет проводить в онлайн-формате. Мы сможем оперативно принимать законы, потребность в которых возникнет в текущих обстоятельствах.
Кроме того был изменен порядок подачи документов и рассмотрения ходатайств о награждении Почетной грамотой ЗС. Раньше главы и администрации муниципальных образований, общественные и некоммерческие организаций могли напрямую обращаться к председателю ЗС с выдвижением своих кандидатов. Теперь все предложения о награждении будут поступать от депутата, который этим правом может воспользоваться не более пяти раз в год. Иные организации, у которых также есть право подать документы к рассмотрению, например, думы муниципальных образований, могут выступить с подобной инициативой один раз год. И если раньше ходатайства о кандидатах обсуждались на заседаниях профильных комитетов, а потом поступали в комиссию, которая выносила предложения на сессию, то теперь все документы сразу поступают в комиссию, в состав которой входят члены всех профильных комитетов Заксобрания.
В этом году депутаты сделали исключение для земляков, кому будет вручен Почетный знак Юрия Абрамовича Ножикова «Признание». Ежегодно два человека получают эту награду. Нынче их будет три: генеральный директор ООО «Иркутский масложиркомбинат» Тамара Ивановна Баймашева, главный врач ОГАУЗ «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» Игорь Васильевич Ушаков, главный врач ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» Виктория Владимировна Дворниченко. Выбрать было очень трудно, все кандидаты достойны этой награды. Поэтому мы решили расширить список и отметить всех за значимый вклад в развитие Иркутской области.
Главные темы парламентской повестки
Поводом депутатских инициатив, над которыми работает комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, стали выездные совещания и встречи парламентариев в территориях. Председатель комитета Роман Габов рассказал, о чем удалось поговорить с фермерами, предпринимателями, экологами и общественниками.
«Вместе с коллегами в этом году в рамках парламентского контроля посетили ряд сельских территорий. Из-за сложной эпидемиологической ситуации депутаты постарались ускорить темпы доведения бюджетных средств до фермеров, чтобы они вовремя смогли начать посевную. По итогам всех встреч мы поняли — необходимо настаивать на принятии альтернативного областного закона, направленного на обеспечение фермеров древесиной на льготных условиях. По настоянию прокуратуры предыдущая мера поддержки была отменена. У аграриев нет древесины, чтобы огородить поля или что-то построить для сельхознужд», — прокомментировал депутат.
Раньше заготовка древесины обеспечивала сезонную занятость фермеров. Комитет продолжает работу над областным законом о сельском хозяйстве. Его главная цель – дать сельхозпроизводителям гарантию стабильности его развития. Зафиксировать ставки господдержки.
Рабочие поездки комитета были связаны и с темой переработки отходов лесопиления. По статистике около 40% сырья при заготовке леса идет в отходы.
«Результатом поездок стали изменения в закон, касающийся деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины в Приангарье. Проектом предусмотрено регламентирование отношений, связанных с учетом отходов лесопилки», – сообщил Роман Габов.
В частности, депутаты предлагают вносить данные о количестве отходов в отчеты предприятий. При этом сроки уточнения будут привязаны к срокам сдачи отчетов, что поможет избежать дополнительной нагрузки на бизнес.
Комитет участвует и в мероприятиях по ликвидации ртутного производства на «Усольехимпроме» и отходов БЦБК.
Усилить господдержку
Комитет по здравоохранению и социальной защите под руководством Александра Гаськова выступил инициатором многих социальных законопроектов. Принятые меры позволили увеличить размер помощи со стороны государства и расширить перечень категорий граждан, которым эта поддержка предоставляется.
Большинством голосов депутатов был поддержан законопроект о бесплатном питании детей с ограниченными возможностями в учебных заведениях. В Иркутской области насчитывается чуть более 19 тысяч детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Нововведение вступило в силу с 1 января 2020 года.
Наш регион стал одним из немногих в стране, где было принято решение о единоразовой выплате в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции детям от 16 до 18 лет. На федеральном уровне указом президента России Владимира Путина такая социальная помощь была предусмотрена только для детей от 3 до 16 лет.
Приняты законы, направленные на увеличение размера дополнительных стипендий для студентов педагогических и медицинских вузов. Расширился перечень льгот, предоставленных старшему поколению. Повысили ежегодную денежную выплату ко Дню Победы для детей войны до 5 тысяч рублей.
Иркутские парламентарии поспособствовали принятию федерального законопроекта об увеличении тарифа на приобретение основных медицинских средств до 500 тысяч рублей. Зачастую медучреждения были ограничены или просто лишены возможности приобретать дорогостоящие товары, многофункциональное оборудование.
В настоящее время комитет работает над законопроектом о ветеранах труда Иркутской области. Предлагается увеличить список критериев, по которым можно получить данное звание.
Новые правила в налоговой политике
Все финансовые обязательства и социальные гарантии, запланированные в бюджете Иркутской области на 2020 год, будут выполнены. В этом убеждена председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС Наталья Дикусарова.
«Из-за распространения новой коронавирусной инфекции деятельность многих предприятий была приостановлена. Грозит потеря части налоговых поступлений, в том числе и в областной бюджет. Снизились цены на нефть, а большая часть налога на прибыль, поступающая в региональную казну, связана с деятельностью нефтедобывающих компаний. В таких сложных экономических условиях мы не сократили ни одно расходное обязательство, не вычеркнули из плана по ремонту или строительству ни один социально значимый объект. Иркутская область, в отличие от других субъектов РФ, не ограничила деятельность строительной отрасли. Это были смелые решения и правительства региона, и Законодательного собрания. Но время показало, что выбранный нами путь оказался правильным. Сегодня в муниципалитетах вводятся новые детские сады, школы, больницы, ФАПы, объекты спорта и культуры», — сообщила Наталья Дикусарова.
Не произошло сокращений и по программе «Народные инициативы». По сравнению с 2019 годом удалось увеличить расходы на 200 миллионов рублей — появилась возможность перечислять больше средств на реализацию проектов в сельских населенных пунктах, поселках и небольших городах, в которых проживает до одной тысячи человек. Эти деньги удалось потратить, в том числе и на благоустройство территории.
Были приняты законопроекты о поддержке предпринимателей, расширен перечень предприятий, пострадавших от пандемии коронавируса, которые смогут претендовать на льготы по транспортному налогу, налогу на имущество и налогу, применяемому при упрощенной системе налогообложения. Удалось распределить дополнительную финансовую помощь муниципальным образованиям.
Комитет работал над принятием законопроекта «Налог на профессиональный доход». Инициатива позволит легально вести бизнес и получать доход всем самозанятым.
Грамотный подход к освоению бюджетных средств
Реализация нацпроектов в Приангарье, эффективность освоения бюджетных средств, содержание автомобильных дорог, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка коренных и малочисленных народов – эти и многие другие темы с начала 2020 года становились предметом повестки комиссии по контрольной деятельности под руководством Тимура Сагдеева.
По итогам проверок за 2019 год аудиторы Контрольно-счетной палаты при ЗС сообщили, что по многим нацпроектам в регионе целевые показатели не всегда достигаются. А бюджетные средства, направляемые на реализацию областных программ и национальных проектов в Иркутской области, осваиваются далеко не полном объеме. По информации КСП, в федеральный бюджет было возвращено 2,4 миллиарда рублей. Депутаты поставили на парламентский контроль эффективность освоения бюджетных средств.
Нарекания вызвало и освоение средств на содержание дорог в Иркутской области. Проведенный анализ аудиторами КСП показал, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на содержание дорог, не в полном объеме покрывают расчетные объемы по нормативам. Кроме того, на аукционы выставлялись укрупненные лоты, из-за чего небольшие компании не могли принимать участие в торгах. Поэтому контракты заключались преимущественно с единственным подрядчиком.
«Мы получаем многочисленные обращения граждан, которые недовольны качеством дорожного покрытия на проезжей части. Очевидно, что подход к решению задачи по содержанию автомобильных дорог в регионе должен быть изменен. Необходимо адекватное финансирование этой отрасли, изменение расценок. И депутаты готовы поддержать инициативы в этом направлении», – подчеркнул Тимур Сагдеев.
Парламентарии настаивают на изменении подхода к обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, они рекомендовали обратиться к положительному опыту других регионов, в том числе расширить использование сертификатов на покупку жилья. Сегодня Иркутская область – один из двух регионов, где ввели сертификаты на приобретение жилья на вторичном рынке. Также, по мнению депутатов, необходимо изменить пропорции софинансирования – в 2020 году на миллиард рублей из областного бюджета привлекается всего 400 миллионов рублей из федерального. Комиссия оставила эту тему на контроле.
Социальная инфраструктура требует комплексного подхода
Пандемия коронавируса не привела к стагнации в социальной сфере Иркутской области. Для соблюдения санитарно-эпидемиологического режима пришлось перестроиться на новые условия работы, что было непросто. Но обязательства по созданию инфраструктуры будут выполнены. В целом клубы, дома культуры, школы, детсады, спортивные объекты, которые были запланированы на 2020 год, планируется закончить до конца года. Об этом сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова.
В качестве примера она привела сферу спорта. В этом году ожидается открытие ФОКов в селе Знаменка Жигаловского района, в селе Казачинское Казачинско-Ленского района, в поселке Усть-Уда Усть-Удинского района, в Урике Иркутского района.
«В этом году открылись две необычные спортивные площадки – ФОКОТы (физкультурно-оздоровительные комплексы открытого типа) по инициативе „Единой России“ в Киренске и в Братске. Третий ФОКОТ будет открыт в Усть-Илимске. В Усть-Куте заканчивается реконструкция плавательного бассейна, уже вовсю работает стадион „Водник“ в Киренске, где в этом году установлено оборудование для комплекса ГТО. Мы намерены и в дальнейшем продвигать эту тему, потому что очень нужны ФОКи в наших муниципальных образованиях, особенно северных, где короткое лето. ФОК давно ожидают в Маме, в Ербогачене. Мы будем продолжать и дальше поддерживать развитие спортивной инфраструктуры в области», – отметила Ирина Синцова.
Отдельно депутат остановилась на достижениях в развитии адаптивного спорта. В Иркутской области создана первая площадка в России по сдаче норм ГТО для людей с ограниченными возможностями. Также наш регион относится к шести субъектам РФ, где реализуется пилотный проект «Учись в инклюзии, играй в инклюзии».
«Этот проект направлен на развитие толерантности среди спортсменов, занимающихся по спортивной программе и по программе адаптивного спорта. К примеру, наши тренеры защитили проекты по видам спорта – бочче (Саянск), боулинг (Иркутск) и бадминтон (Киренск), в которых спортивные пары будут повышать свое мастерство, взаимно поддерживая друг друга и передавая друг другу спортивный опыт. Защита проходила в режиме онлайн на всероссийской площадке международной программы „Специальная Олимпиада“. Эти проекты также будут поддержаны финансово. Я думаю, что мы обязательно будем использовать этот опыт в нашей региональной системе по адаптивной физкультуре», – сообщила Ирина Синцова.
По поручению председателя Законодательного Собрания Александра Викторовича Ведерникова, перед началом учебного года депутаты проконтролировали сдаваемые объекты в сфере образования. Из 11 запланированных к открытию детсадов 1 сентября приняли детей три, а из 14 школ уроки ведутся в десяти. Это неплохой результат, ждем ввода остальных.
Очень важен для жителей Иркутской области фракционный проект «Культура малой Родины» «Единой России», в рамках которого третий год подряд удается оснащать музыкальными инструментами детские школы искусств. В этом году 13 учреждений дополнительного образования смогли обновить свою материально-техническую базу. В конце декабря прошлого года в Саянске открылась Детская школа искусств. Вскоре изменится инфраструктура объектов культуры в Боханском, Осинском и Иркутском районах.
Комитет держит на контроле тему с обеспечением жильем детей-сирот. Проблема очень сложная, поскольку эти люди зачастую уже совсем не дети, с 14 лет длительно стоят в очереди на получение квартир и это затягивается на годы. В настоящее время на получение жилья в очереди стоят более 13 тысяч детей-сирот.
«Реализация программы по строительству специализированного жилья осложняется тем, что цена квадратного метра жилья для детей-сирот в регионе была несколько ниже установленной федеральным законодательством для иных социальных программ. Строители из-за этого довольно сложно шли на объекты. Сейчас в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве ситуация может измениться», – отметила Ирина Синцова.
С 1 января 2020 года были внесены изменения в федеральное законодательство, и сироты старше 23 лет также могут претендовать на жилье, если ранее его не получили. По указу главы региона будут предоставляться сертификаты. Благодаря этому дети-сироты могут приобрести жилье не только в новостройке, но и на вторичном рынке. На текущий момент выдано 63 сертификата.
Хорошие новости для малой авиации
Значительная часть ресурсного и промышленного потенциала Иркутской области сосредоточена на севере. Именно здесь, убежден председатель комитета по собственности и экономической политике ЗС Николай Труфанов, нужно строить точки роста. И делать это надо не на бумаге, а претворять конкретные проекты в жизнь.
В модернизации нуждаются северные аэропорты, где сегодня отсутствуют взлетно-посадочные полосы с твердым асфальтобетонным покрытием, аэровокзалы находятся в полуразрушенных зданиях, например, такой аэропорт в Ербогачене, где люди порой сутками ждут своих рейсов в некомфортных условиях, что недопустимо в настоящее время.
«Из-за неэффективной работы предыдущего правительства региона мы потеряли не только 23 млрд рублей, предусмотренных на модернизацию иркутского аэропорта, из федеральных программ выпали Киренск, Бодайбо, Братск, Казачинско-Ленский район, – отметил Николай Труфанов. – При содействии губернатора Игоря Кобзева удалось убедить правительство РФ выделить средства, чтобы построить новый аэропорт в Бодайбо, который будет соответствовать всем техническим требованиям эксплуатации. Работы начнутся уже в следующем году. Положительно решен вопрос и по аэропорту в Братске».
Что касается воздушной гавани в Иркутске, то, по словам Николая Труфанова, рассматривается вопрос о передаче взлетно-посадочной полосы в федеральную собственность. Капитальный ремонт данного объекта – это слишком большая нагрузка для областного бюджета. Строительство нового аэропорта необходимо для региона, чтобы дать возможность развитию туризма и экономики.
Другая проблема северных территорий – качество автомобильных дорог, от которых зависит медицинское обслуживание, доставка грузов, строительство социальных объектов для решения жизненно важных задач.
"Губернатор после поездки по северной дороге обратился в «Газпром» с просьбой заменить деревянные мосты на бетонные по трассе Жигалово – Магистральный – Киренск. На эти цели компания выделила почти 4 млрд рублей. В ближайшие три года дорога будет удобна и безопасна, – сообщил Николай Труфанов. – Хорошая перспектива открывается и у Бодайбинского района в связи с налоговой регистрацией предприятия «Сухой Лог Золото» на территории Приангарья. В рамках достигнутых договоренностей будет проведена реконструкция дорожной сети Бодайбинского района. Более 300 километров региональных дорог приведут в нормативное состояние.
В подготовке материала использовалась информация, предоставленная Заксобранием
Отдельно Николай Труфанов остановился на судьбе Мамско-Чуйского района. Здесь так же остро стоят вопросы дорожного строительства, обеспечения транспортного сообщения и перевозок, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, территория нуждается в современных социальных объектах.
«В октябре в поселке Мама запланировано проведение совместного совещания комитета по собственности и экономической политике с комитетом по социально-культурному законодательству. Надеемся, что к нам присоединятся члены правительства региона. Это позволит на месте объективно оценить ситуацию и наметить конкретные шаги по развитию территории. Дальше тянуть уже некуда!» – сообщил Николай Труфанов.
Законотворчество на благо региона
Предыдущий парламентский год оказался насыщенным для комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. На сессии областного парламента было вынесено 142 вопроса, принято в окончательном чтении и опубликовано 50 законов. О главных событиях в работе комитета рассказал председатель Виталий Перетолчин.
«Большинство законопроектов, подготовленных нашим комитетом, были направлены на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, затрагивали такие сферы как законодательство о мировых судьях, о местном самоуправлении, об административно-территориальном устройстве Иркутской области и другие», – отметил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.
Важным направлением в деятельности комитета является совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции. Был принят ряд законов о внесении изменений в действующее законодательство, касающееся соблюдения лицами, замещающими государственные должности, либо лицами, являющимися государственными служащими, а также муниципальными служащими, установление законодательством запретов и ограничений.
Кроме того, был принят областной закон «О порядке предварительного уведомления губернатора Иркутской области об участии на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями». Теперь находящиеся на госслужбе лица должны уведомлять главу региона о своем решении возглавить НКО. Это нововведение касается всех уровней власти.
В новом парламентском сезоне комитету предстоит поработать над внесением изменений в Устав Иркутской области в связи с принятием поправок в Конституцию РФ. Например, из полномочий Законодательного Собрания, как пояснил Виталий Перетолчин, убирается согласование назначения прокурора области. Теперь это прерогатива Совета Федерации.
«Наравне с законотворчеством комитет продолжал заниматься рассмотрением кандидатов на должность мировых судей в регионе. С Иркутским областным судом у нас выстроено многолетнее сотрудничество. Все кандидаты – профессионалы своего дела, каждый из них по праву достоин занимать должность мирового судьи», – подчеркнул Виталий Перетолчин.
Также комитет занимается повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, усилением их влияния на решение насущных проблем развития муниципальных образований. Этому способствуют Школа молодого депутата и Совет по взаимодействию с органами местного самоуправления. Областные парламентарии практикуют встречи и выездные совещания с депутатами районных и городских дум, в ходе которых обсуждается применение новых положений федерального и областного законодательства.
В подготовке материала использовалась информация, предоставленная Заксобранием
