Перед началом обсуждения губернатор Иркутской области Игорь Кобзев обратился к парламентариям, подчеркнув, что в нынешней экономической ситуации главный приоритет — решение социально значимых вопросов.
— Главная задача — оперативное урегулирование адресных проблем жителей нашего региона. Финансовая обстановка не позволяет начинать много новых проектов, поэтому мы фокусируемся на том, в чем нуждаются люди. Особое внимание важно уделять обращениям населения Иркутской области в органы власти. Никаких отписок. С обществом нужно говорить честно, искать индивидуальные адресные решения. Граждане от нас ждут открытости и диалога, — заявил Игорь Кобзев.
Что изменилось в бюджете
Министр финансов региона Екатерина Багайникова, представляя законопроект, сообщила, что прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2026 год увеличили на 6,4 миллиарда рублей и утвердили в сумме 284,6 миллиарда. Расходы выросли на 7,4 миллиарда и составят 310,5 миллиарда рублей. Дефицит утвержден в размере 25,8 миллиарда рублей, или 10,5% от прогнозируемого объема доходов без учета безвозмездных поступлений.
По словам Екатерины Багайниковой, основной прирост доходов обеспечил налог на добычу полезных ископаемых — дополнительные 6,7 миллиарда рублей, что связано с увеличением объемов добычи и ростом цен на золото. Налог на совокупный доход также вырос на 1,3 миллиарда и суммарно прогнозируется в объеме 10 миллиардов.
— Вместе с тем поступления НДФЛ скорректированы в меньшую сторону — до 88,1 миллиарда рублей. Показатели по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций остались без изменений, — пояснила министр финансов региона.
Куда направят дополнительные средства:
- 3,9 миллиарда рублей — на оплату труда работников бюджетной сферы, включая сотрудников муниципальных образовательных учреждений;
- 3 миллиарда — на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе выплаты семьям с детьми;
- 1 миллиард — на субсидии ресурсоснабжающим организациям за услуги, оказанные населению;
- 600 миллионов — на субсидии транспортным организациям;
- 510,3 миллиона — муниципалитетам на подготовку к отопительному сезону;
- 298,7 миллиона — на льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан;
- почти 183 миллиона — на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья за счет средств Фонда развития территорий.
Еще 3,7 миллиарда на 2026–2027 годы предусмотрели на реализацию инфраструктурных проектов за счет казначейских кредитов из федерального бюджета. На обслуживание государственного долга расходы увеличены на 2 миллиарда рублей.
Важные вопросы
Во время обсуждения парламентарии подняли несколько острых тем. Депутат Олег Попов обратил внимание на снижение объемов бюджетных кредитов муниципалитетам и поинтересовался, не означает ли это возможность полного отказа от такого инструмента поддержки.
Екатерина Багайникова пояснила, что правительство уделяет большое внимание межбюджетному регулированию, однако при текущем уровне государственного долга предоставлять бюджетные кредиты по низкой ставке нецелесообразно. По ее словам, к этому вопросу обязательно вернутся, когда ситуация изменится и экономика восстановится.
Депутат Валерий Ус спросил, обеспечена ли полная потребность муниципалитетов в финансировании ремонта дорог, коммунальной инфраструктуры и подготовки к отопительному сезону. Министр финансов ответила, что дополнительно предусмотрен миллиард рублей на субсидии ресурсоснабжающим организациям, а на погашение кредиторской задолженности на региональном и муниципальном уровнях, увеличение межбюджетных трансфертов (финансовая помощь, которую один бюджет оказывает другому) — 2,6 миллиарда рублей. При этом потребность сохраняется, и правительство продолжает поиск источников финансирования.
Депутат Антон Малышев задал вопрос о кредиторской задолженности бюджетных учреждений здравоохранения. Екатерина Багайникова уточнила, что из общей суммы в 2,6 миллиарда рублей порядка шестисот миллионов рублей приходится на сферу здравоохранения. Эти средства покроют задолженность как самих учреждений, так и министерства здравоохранения перед подрядчиками. Погашение планируется завершить до конца июля.
Заключение Контрольно-счетной палаты
Председатель Контрольно-счетной палаты Юлия Махтина во время доклада сообщила, что законопроект соответствует действующему законодательству и может быть рекомендован к принятию.
— Законопроектом не в полном объеме обеспечена имеющаяся потребность в бюджетных ассигнованиях по ряду госпрограмм, что, естественно, потребует внесения изменений в закон о бюджете в текущем году, — отметила Юлия Махтина.
По ее словам, наибольшее увеличение ассигнований предлагается по министерствам социального развития, образования и здравоохранения. Изменения затронули 20 из 25 государственных программ. Не коснулось это только пяти направлений: молодежная политика, труд и занятость, обеспечение комплексного пространственного развития, формирование современной городской среды и развитие лесного комплекса. В то же время объем дорожного фонда предлагается уменьшить на 6,2 миллиарда рублей, в том числе исключить 100 миллионов, ранее предусмотренные на бюджетные кредиты муниципалитетам на дорожную деятельность.
Объем межбюджетных трансфертов увеличивается более чем на 1,6 миллиарда рублей. Юлия Махтина отметила, что впервые предусмотрены субсидии местным бюджетам на оплату труда вспомогательного персонала образовательных организаций в объеме 1,4 миллиарда рублей. Вместе с тем уменьшены ассигнования по пяти видам субсидий на дорожную деятельность для местных дорог на 3 миллиарда рублей.
Глава КСП также обратила внимание на ряд проблемных моментов и указала, что не в полном объеме обеспечена потребность по ряду государственных программ. Например, по плану развития здравоохранения на выплату районного коэффициента к зарплате медиков предусмотрен 921,6 миллиона рублей, при этом на 1 июня израсходовано уже более 900 миллионов. Предусмотренные законопроектом средства в полном объеме не обеспечивают потребность. Дополнительно необходимо еще 2,7 миллиарда рублей.
По программе развития ЖКХ на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций заложено 5,2 миллиарда рублей.
— Расчетная сумма выпадающих доходов РСО в текущем году составляет 11 миллиардов рублей, а с учетом задолженности 2025 года общая потребность насчитывает 13 миллиардов рублей. Итого в бюджете дополнительно необходимо будет предусмотреть еще порядка 8 миллиардов рублей, — привела цифры Юлия Махтина.
Кроме того, представитель КСП отметила, что по госпрограмме развития физкультуры и спорта не предусмотрены расходы на завершение капремонта стадиона в поселке Бохан, хотя кассовые расходы на миллион рублей уже произведены. Также Юлия Махтина сочла преждевременным перераспределение 1,6 миллиарда рублей с 2028 на 2027 год на выплату капитального гранта концессионеру на создание мусоросортировочного комплекса в Ангарском городском округе. По ее мнению, этот вопрос целесообразно рассмотреть при формировании бюджета на 2027 год с учетом сроков и интенсивности строительства.
Отдельно Юлия Махтина указала на риск несоблюдения требований Минфина России в части ограничения размера консолидированного коммерческого долга Иркутской области — не более 25% от собственных доходов на 1 января 2027 года. При этом дефицит областного бюджета не превышает ограничений Бюджетного кодекса, а предельный уровень госдолга запланирован в размере 41,3% от собственных доходов.
Позиция профсоюзов
Председатель Иркутского областного объединения организаций профсоюзов Александр Коротких, выступая перед депутатами, поддержал социальную направленность законопроекта, но высказал ряд замечаний и предложений.
— Профсоюзы поддерживают увеличение расходов на оплату труда бюджетников на 3,9 миллиарда рублей, на социальные выплаты — на 3 миллиарда, дополнительные средства на льготные лекарства. Это реальные шаги, которые мы приветствуем, — отметил он.
Однако председатель указал на три проблемных момента. Во-первых, по его словам, субвенции (средства, которые один бюджет передает другому строго на конкретные цели) на дошкольное и общее образование заложены в объеме, покрывающем только девять-десять месяцев работы. Мужчина предложил реализовать полный годовой цикл оплаты труда. По сравнению с 2025 годом субвенция на дошкольные учреждения уменьшилась на 3,3 миллиарда рублей, на школы — почти на 5 миллиардов. Дополнительная потребность по оплате труда педагогов составляет 1,7 миллиарда рублей.
Во-вторых, с сентября 2026 года субсидии на вспомогательный персонал рассчитаны без учета компенсационных выплат — ночных, праздничных, сверхурочных и за вредные условия. По оценке профсоюзов, в бюджете заложено менее 50% от реальной потребности, что может являться нарушением Трудового кодекса.
— Особую тревогу вызывает финансирование охраны образовательных организаций. До сих пор неясно, вошли ли расходы на зарплату сторожей и вахтеров первой и третьей категории безопасности, кто будет финансировать их с 1 сентября 2026 года? Все ли муниципалитеты провели работы по заключению договоров с частными охранными предприятиями или Росгвардией и на какой объем средств эти договоры заключены, — заметил Александр Коротких.
В-третьих, спикер предложил привести законопроект в соответствие с фактическим исполнением. Он отметил расхождение плановых значений законопроекта с утвержденной сводной росписью и уже произведенными кассовыми расходами. Отдельно он поднял вопрос о финансировании исполнения решений по постановлению Конституционного суда о соотношении МРОТ и ставок заработной платы педагогических работников.
Решение сессии
Председатель комитета по бюджету Тимур Сагдеев сообщил, что все необходимые заключения к законопроекту получены, документ рассмотрен на заседании комитета. Депутаты рекомендовали принять проект закона в первом чтении и рассмотреть его во втором и третьем чтениях на этом же заседании.
Парламентарии поддержали предложение комитета. Закон принят в окончательном чтении. Игорь Кобзев подчеркнул, что, несмотря на непростую, но контролируемую ситуацию с региональным бюджетом, удалось изыскать необходимые ресурсы для решения первоочередных задач. Он отметил слаженную работу антикризисной комиссии во взаимодействии с Минфином России и налоговыми структурами, а также усилия регионального правительства совместно с сенаторами и депутатами Госдумы по увеличению федерального софинансирования.
Фото IRK.ru
Марина Палеева, IRK.ru
