Санкционные финансы Приангарья

Социальный, реалистичный, дефицитный, сверстанный по «консервативному» сценарию — все это про бюджет Иркутской области на 2015—2017 годы. Проект главного финансового документа региона представили на рассмотрение Заксобрания в непростое время: на фоне санкционной войны между Россией и Западом и сложной геополитической обстановки из-за конфликта на Украине. Эти факторы диктуют и новые требования к формированию бюджета — совсем иные, нежели год назад. Ощущается, что сверстанный законопроект вполне соответствует духу времени.

Активная дискуссия

Региональные чиновники говорили о непростых экономических условиях еще при первом представлении проекта бюджета на ближайшую трехлетку. Как уже неоднократно заявляла министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, бюджет будет жестким, но выполнимым. И на то есть несколько причин.

Экономическая ситуация в регионе, как и во всей стране, складывается сложная из-за нестабильной геополитической обстановки и падения цен на энергоносители. Так, из-за снижения цен на нефтепродукты областная казна по акцизным сборам недосчитается 2,9 миллиардов рублей в 2015 году и 2,7 миллиардов — в 2016 году.

С другой стороны, регион обязан продолжать реализацию «майских» указов президента Путина. Это касается жилья для детей-сирот, переселения из ветхого и аварийного жилья, зарплат бюджетников, мест в детсадах, поддержки инвалидов, пенсионеров и других категорий нуждающихся. В Иркутской области насчитывается 709 тысяч получателей социальной помощи — это каждый третий житель региона.

Социальные расходы составляют около 71 процента от общего объема финансовых обязательств региона на будущий год. К слову, такой же показатель был и в нынешнем году.

— Некоторые направления были подвергнуты сокращению от 5 до 20 процентов. — отмечает Наталия Бояринова. — Но сокращению не подлежали расходы, связанные с социальным обеспечением населения, расходы связанные с государственными гарантиями для детей, детей-сирот и инвалидов. На уровне 2014 года сохранены расходы на их питание и лекарственное обеспечение.

Зампред регионального правительства Валентина Вобликова отметила особую важность социальной направленности бюджета. Она уверена, что даже в сложной экономической ситуации регион не откажется от взятых на себя обязательств. Это тяжелое, но посильное бремя для бюджета.

На общественные слушания и на рассмотрение депутатов областного парламента представили бюджет, сверстанный по консервативному, реалистичному сценарию. Параметры таковы: в 2015 году доходы региональной казны оценивают в 98,8 миллиарда рублей, расходы — 109 миллиардов рублей. Дефицит составит 10,2 процента, а в плановый период 2016—2017 годов — 11,7 и 12,8 процента соответственно.

Представляя кризисный бюджет, чиновникам пришлось отвечать на вопросы общественников и депутатов заксобрания. Высказанные опасения были связаны в первую очередь с урезанием отдельных статей и программ будущего бюджета. В частности, затрат на развитие спорта, культуры, здравоохранения и образования.

Тревогу вызвал и растущий госдолг, его максимальный размер к 2017 году запланирован в 44,5 миллиарда рублей или более 40 процентов от уровня доходов Приангарья. Наталия Бояринова, впрочем, призывает не паниковать: данный показатель очень далек от предельных законодательных нормативов, а прилагаемые усилия власти скорее всего не позволят его достигнуть. Кроме того, на фоне остальных регионов, набравших займов, в общей сумме превышающих весь объем своих доходов, Иркутская область выглядит уверенно.

Мнения разделились

Член Совета Федерации от Приангарья Олег Каньков отметил, что главной характеристикой будущего бюджета является его направленность на решение проблем в сферах образования, здравоохранения и соцзащиты. Кроме того, более чем в два раза увеличено количество средств на ликвидацию аварийного жилья. При этом он подчеркнул, что важно финансово помогать муниципалитетам. И очень отрадно, что меры такой поддержки отражены в главном финансовом документе региона.

— В частности, одним из приоритетов является обеспечение сбалансированности местных бюджетов, кроме того сохраняется выделение средств на народные инициативы, — говорит Олег Каньков. — Я как сенатор приложу максимум усилий, чтобы привлечь больше федеральных средств в регион, в том числе через вхождение в различные федеральные программы. И совместно с правительством Иркутской области будем вести четкую плановую ежедневную работу над повышением доходной части бюджета, чтобы сохранить стабильную обстановку в регионе.

О представленном бюджете положительно отозвался еще один сенатор от Иркутской области Виталий Шуба. Он особо отметил плодотворную конструктивную работу региональных властей с федеральным правительством. Эта активность нынешней губернаторской команды дала свои плоды: сейчас регион включен в более чем десять федеральных целевых программ, при прошлом правительстве о таком можно было только мечтать.

— Нами проведена очень серьезная работа и по снижению госдолга, и сейчас мы крайне выгодно смотримся на фоне других субъектов, — подчеркнул Виталий Шуба. — Сегодня консолидированный долг субъектов Российской Федерации на сентябрь текущего года — два триллиона сорок миллиардов рублей. Долг отдельно Иркутской области, конечно же, значительно ниже. При этом нельзя сказать, что дефицит бюджета в 10,2 миллиардов рублей будет покрыт за счет заимствований. Та тенденция в развитии экономики, которая в Иркутской области повыше, чем в среднем по России, говорит о том, что будет увеличение собственных доходов.

Виталий Шуба также отметил, что на федеральном уровне принято решение распределить в будущем году 155 миллиардов рублей на развитие ряда отраслевых проектов — по агропромышленному комплексу, в фонд развития промышленности, программу утилизации автомобилей и других. И сенатор уверен, что у Приангарья есть все шансы заполучить долю этого бюджетного «пирога».

На сессии регионального заксобрания 12 ноября проект закона о бюджете поддержали единороссы и депутаты от ЛДПР. Представляя законопроект, председатель комитета по бюджету областного парламента Наталья Дикусарова отметила, что представленный вариант бюджета прошел необходимые согласования и процедуры обсуждения. Он получил заключения территориального управления федерального казначейства, прокуратуры, контрольно-счетной палаты и правового управления заксобрания. И потому рекомендован к принятию в первом чтении.

Однако представитель КПРФ в заксобрании Сергей Бренюк, наоборот, скептично отнесся к предлагаемому бюджету. Если конкретно, то депутат не нашел в проекте бюджета средств на экономический рывок Приангарья.

— Я очень хочу поддержать предложенный проект бюджета, но пока не могу, — сообщил Сергей Бренюк с трибуны областного парламента. — Меня не устраивает идеология бюджета, и наверное, идеология экономической политики. В этом зале мне приходилось слышать полные оптимизма слова о перспективах новой индустриализации.

В то же время, уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин обеспокоен сокращением финансирования расходов на здравоохранение, в частности стационарную и амбулаторную медицинскую помощь, а также на образование. По его словам, это грозит оставить без лекарств и питания некоторые категории пациентов больниц.

Опасения омбудсмена чиновники не разделяют. Так, министр здравоохранения Николай Корнилов пояснил, что снижение расходов по ряду статей связано с тем, что с текущего года больше средств на эти цели направлено в фонд обязательного медицинского страхования.

Министр образования Елена Осипова отметила, что начальная субвенция, заложенная в проекте бюджета на 2015 год для финансирования образования, примерно на 545 миллионов рублей больше, чем в бюджете 2014 года в момент его принятия. А кажущийся дефицит связан с тем, что в нынешнем году дважды проводилась индексация зарплат для этой категории бюджетников, что привело к озвученному «дефициту» в 1,5 миллиарда рублей.

В свою очередь, Сергей Ерощенко успокоил общественность, заявив, что экономическое развитие региона не приносится в жертву социальной стабильности. Наоборот, правительство привлекает инвестиции для наращивания промышленного производства. В первую очередь, в реальном секторе экономики. Губернатор уверил собравшихся депутатов, что проект «второй индустриализации» Иркутской области по-прежнему стоит на повестке дня.

— Мы действительно много говорим о социально-политических задачах и не говорили подробно о той декларации, что является безусловной к исполнению и для меня, и для всего правительства, — поясняет Сергей Ерощенко. — Мы пошли на новую индустриализацию. Это обязательная, необходимая задача. Есть достаточные условия, для того чтобы предложить программу и вернуть региону тот статус, который он должен занимать. На сегодняшний день мы каждый день рассматриваем инвестиционные соглашения с предприятиями.

Если обратиться к конкретике, речь идет о нескольких крупных инвестпроектах. Так, в конце ноября ожидается подписание пятистороннего соглашения между Объединенной авиастроительной корпорацией, правительством Иркутской области, Внешэкономбанком, Иркутским авиазаводом и ИрГТУ. Договор предполагает создание на базе ИАЗа ряда предприятий по выпуску конструкций и запчастей для авиационных и машиностроительных отраслей в рамках программы импортозамещения. Тем самым будет положено начало машиностроительному кластеру в Прианагрье.

В ближайшее время планируется создать также фармацевтический и газохимический кластеры. Суть проектов в том, что по этим направлениям создается своего рода технологическая цепочка — от разработки инновационных продуктов до их практического воплощения. По уверению министра экономического развития Иркутской области Руслана Кима, у Приангарья есть почти все необходимые элементы — производственные мощности и профильные научные школы. Вопрос в кадрах: часть необходимых специалистов еще предстоит подготовить.

Кроме того, Иркутская область готовится войти в проекты по модернизации Байкало-Амурской магистрали. Руководство региона оказывает содействие в разработке газоконденсатных месторождений и реализации проектов в золотодобывающей промышленности. Ведется работа по восстановлению промышленных предприятий, в том числе на промплощадках Усолья-Сибирского, Черемхово, Байкальска и ряда других моногородов.

Даже по консервативному сценарию объем промышленного производства в нынешнем году ожидается на уровне 685 миллиардов рублей. В 2015 году этот показатель должен вырасти до 740,6 миллиарда рублей, а к 2017 году достигнуть 880,8 миллиарда рублей.

Ожидается также, что размер валового регионального продукта (ВРП) в следующем году вырастет по сравнению с текущим годом на 56,2 миллиарда рублей и достигнет 892,1 миллиарда рублей, а в 2017 году вырастет до 1 триллиона 044,9 миллиарда рублей. Средняя зарплата в целом по экономике Приангарья к 2017 году ожидается на уровне 40,5 тысяч рублей.

Тем не менее, проекту регионального финансового документа предстоит пройти еще два чтения в заксобрании. В той или иной степени возможны корректировки статей в пределах установленного объема расходов областной казны. Насколько радикальными могут быть изменения — узнаем позже.

Андрей Щепин, IRK.ru