Межбюджетная механика муниципалитетов Иркутской области на примере Братска

Размер дотации определяется по единой для всех муниципалитетов региональной методике с учетом требований бюджетного законодательства. Расчет делается с учетом особенностей каждой территории (географического положения, климатических условий, численности населения и прочее), комплексной оценки доходов, поступающих в местные бюджеты, расходов по сферам, являющихся важными для муниципалитетов (заработная плата и содержание учреждений бюджетной сферы, благоустройство территорий, дорожная деятельность и другие социальные направления).

Госкредиты регионам распределяет федеральный Минфин по своим критериям. Иркутская область в апреле 2026 уже вошла в список регионов, которым согласовано списание задолженности по бюджетным кредитам. Цифра — около 4,3 миллиарда рублей. Списание по федеральным правилам не распространяется на муниципалитеты.

При этом заменить коммерческий кредит муниципалитета на бюджетный в текущих условиях не получится. Такой возможности в настоящее время в федеральном бюджете не предусмотрено.

Однако правительством региона на протяжении многих лет проводится работа, направленная на повышение долговой устойчивости муниципальных образований, в частности, в Братске. Так, в 2018 и 2020 годах в городе были реструктуризированы бюджетные кредиты, предоставленные из областного бюджета.

В 2021 и 2022 годах Братск освободили от финансовой ответственности за нарушение обязательств, принятых в рамках реструктуризации, на сумму 37,4 миллиона рублей ежегодно. Кроме того, в 2022-м муниципалитету был замещен коммерческий долг за счет кредита из федерального бюджета в 150 миллиона рублей, то есть вся сумма коммерческого долга, подходящая под условие федерального центра. После 2022 года аналогичной процедуры по замещению коммерческого долга бюджетными кредитами в федеральном бюджете не предусматривалось.

В 2023-м Братску списали задолженность по бюджетным кредитам в сумме, направленной на расходы местного бюджета 2022 года по благоустройству, модернизации ЖКХ, строительству (реконструкции) автодорог, на общую сумму 232,2 миллиона рублей. В 2024-м за счет лимита, одобренного федеральным Минфином для региона, было согласовано получение Братском краткосрочного бюджетного кредита в сумме 450 миллиона рублей. Средства направили на погашение коммерческих кредитов.

В 2025 году также за счет общего лимита региона городу предоставили краткосрочный бюджетный кредит в сумме 650 миллионов рублей (более 70% от объема, определенного для муниципальных образований). В 2026-м по решению федерального центра предоставление краткосрочных бюджетных кредитов муниципальным образованиям не осуществляется.

Долг Братска в 2,2 миллиарда рублей — большая цифра. Однако для большей объективности нужно смотреть ее в контексте. Например, сравнить субъекты-аналоги в СФО.

Красноярский край резко нарастил госдолг по итогам прошлого года. По динамике регион вошел в первую тройку в масштабах страны. (+25% к госдолгу на начало 2025 года). Больше него долгов у Москвы (+47,1%) и Санкт-Петербурга (+71%).

На 44,4% за год выросла сумма госдолга Новосибирской области. Суммарный госдолг регионов РФ по итогам 2025 года увеличился на 10,6% и составил 3,481 триллиона рублей. В 51 регионе объем госдолга снизился, а в 38, в том числе и в Новосибирской области — вырос.

Вместе с тем в регионах СФО фиксируется высокий уровень государственного долга и финансовые проблемы, включая кассовые разрывы. Задержки расчетов с подрядчиками наблюдаются в нескольких субъектах Сибири, особенно в бюджетной сфере. Это говорит о том, что такая ситуация складывается не только в муниципалитетах Иркутской области, но и других городах РФ. И решается она не решениями разных уровней власти, а изменением финансовой модели для таких городов в принципе.

В целом по уровню муниципального долга на 1 января 2026 года Иркутская область занимает 38 место по стране и пятое место в Сибири. Кроме того, Приангарье самостоятельно может увеличивать собственные доходы бюджетов. С 2024 года правительством региона были увеличены единые нормативы отчислений от УСН для городских округов с 30% до 50%. Решение о зачислении на постоянной основе 50% от поступлений УСН в бюджеты ГО было принято в целях стимулирования дальнейшей работы городских округов по развитию собственной доходной базы. Для Братска это позволило увеличить доходную базу не менее чем на 260 миллиона рублей.

Ежегодно устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений от УСН — это своего рода премия (бонус) за эффективную работу территории и темпы роста поступлений от УСН. Норматив может меняться ежегодно. В первую очередь он зависит от работы муниципальных образований с субъектами малого и среднего предпринимательства и темпов роста налога, мобилизуемого с территории. В 2026 году дополнительные поступления по дифференцированным нормативам от УСН для Братска составят порядка 43 миллиона рублей. В отчете мэра Иркутска прозвучало, что административный центр увеличил собственные доходы на 1,5 миллиарда рублей.

О чем действительно стоит говорить. Налоговая база Братска — крупные предприятия. Когда они уходят в вертикально-интегрированные холдинги, либо используют схемы минимизации налогообложения (о чем, например, пишут паблики в отношении «толлинговых схем РУСАЛа»), налог на прибыль утекает. Это уже происходит. Вот именно это — стратегическая рамка для разговора о Братске. Что мы вместе делаем с уходом крупных налогоплательщиков из региональной юрисдикции.

IRK.ru