В ожидании инвестиций

20 февраля на сессии Законодательного собрания Иркутской области в первое чтение прошли два знаковых законопроекта, связанных с улучшением инвестиционной привлекательности Приангарья. Чиновники областного правительства хранят сдержанный оптимизм по поводу предложенных инициатив и всячески стараются не раскрывать детали. Что приобретет регион после принятия новых правил игры для инвесторов, выяснял корреспондент IRK.ru

Нет времени на «раскачку»

Ранее утро, но в зале заседаний Заксобрания области вовсю кипит работа. Судя по трансляции на экране в холле парламентского зала, обсуждение вопросов идет бодро и без задержки регламента. Наконец, представляя законопроект о создании инвестиционного фонда Иркутской области, слово перед народными избранниками держит областной министр экономического развития Руслан Ким.

— Основным нашим посылом является создание благоприятных условий для инвестиций, — поясняет министр. — Когда мы говорим о развитии государственно-частного партнерства и о вхождении на территорию Иркутской области инвесторов, которые готовы реализовывать крупные, системные проекты, мы понимаем, что созданные благоприятные условия, в том числе на законодательном уровне и на уровне поддержки региональной власти, играют очень важную роль.

Рассмотренный пакет инвестиционных законов, надо признать, действительно знаковый для Приангарья. Речь идет о принципиально новом подходе к инвесторам на территории области. Эти инициативы, на фоне многолетних провальных попыток привлечь крупный и средний бизнес в регион, воспринимаются чиновниками с большой надеждой. К слову, старт разработке новых инвестиционных правил дан по инициативе губернатора Сергея Ерощенко. За столь короткий срок в кресле руководителя области он не раз поднимал вопрос о качестве входящих в регион крупных и мелких инвесторов. И уже сейчас высказывания главы Приангарья начинают обретать черты реальных законопроектов, направленных на развитие региональной экономики.

И здесь проводниками губернаторских идей становятся чиновники правительства Иркутской области. Как сообщил Руслан Ким, региональный инвестиционный фонд создается в качестве нового инструмента поддержки проектов на принципах государственно-частного партнерства. Это позволит привлечь в регион часть средства федерального инвестиционного фонда, объем которого в 2013 году составит 18,5 миллиарда рублей. И чтобы попасть в этот финансовый поток, необходимо уже в апреле создать подобный фонд регионального уровня.

Впрочем, депутаты, как и приглашенные на сессию Заксобрания эксперты, не оспаривали саму идею предложенных законопроектов. Вопросы, адресованные министру, — по существу дела. К примеру, какие механизмы принятия решений о предоставлении гарантий правительства тем или иным инвесторам, а также каковы критерии отбора претендентов на поддержку из федерального и областного инвестфондов.

— Обстановка на заседании деловая, — рассказывает спикер Заксобрания Людмила Берлина. — Если говорить о вопросах инвестиций и инноваций, то мы сразу обозначили это направление как приоритетное. В бюджете области будет формироваться соответствующие ресурсы, которые позволят поддерживать в рамках частно-государственного партнерства все те инициативы, которые востребованы сегодня экономикой Иркутской области.

В перерыве между обсуждениями Руслан Ким и зампред правительства области Алексей Зезуля охотно делятся деталями рассматриваемых законов с журналистами. В словах чиновников — сдержанный оптимизм. Так, ставка правительства сделана на приоритетные отрасли экономики — нефтегазохимию, глубокую переработку леса и расширения спектра производимых стройматериалов.

Но заручиться поддержкой правительства области можно, имея детально прописанное коммерческое предложение. Будущие инвесторы будут вынуждены учитывать все мелочи, в том числе обеспеченность местными кадрами, а также наличие нужного сырья и устойчивых рынков сбыта. Областные власти не бросят инвесторов и в процессе реализации тех или иных производств — специалисты правительства готовы ежедневно отслеживать развитие бизнес-проектов на территориях.

— Государственную поддержку получат те проекты, которые будут признаны максимально эффективными, — объясняет Алексей Зезуля. — На первом этапе это будут быстроразвивающиеся и понятные инвестиционные предложения. Часть проектов, если инвестиционные законы и нужные для работы подзаконные акты будут приняты в ближайшее время, могут получить поддержку уже в этом году.

По словам зампреда, одновременно областное правительство за счет закона «О гарантиях Иркутской области» планирует добиться снижения собственных рисков при поддержке производителей. Обеспечить безопасность казенных денег региональные власти планируют с помощью тщательного анализа финансовых показателей потенциальных инвесторов, привлекая к этой работе в том числе силовые структуры и различные контрольные органы. При рассмотрении заявок на господдержку планируется исключить и появление в области инвестиционных «временщиков». Так, входящие в регион бизнес-структуры должны будут вложиться в «социалку» тех муниципалитетов, где могут быть организованы новые производства.

Добрые ожидания

Улучшения инвестиционного климата ждут не только областные чиновники, но и другие участники экономической жизни Приангарья, заинтересованные в раскрытии инвестиционного потенциала региона. Так, позицию областных финансовых структур озвучил председатель байкальского банка сбербанка России Владимир Салмин. По его словам, банки заинтересованы в финансировании как можно большего числа инвестпроектов. Но, учитывая достаточно высокие риски кредитования любых бизнес-проектов, от заемщика требуют выполнения множества условий. А вот здесь и начинаются главные проблемы инвестора, которые связывают руки и банкам. Например, банк не имеет возможности кредитовать большинство проектов без привлечения со стороны инвестора собственных средств в размере 20—30 % от общего объема финансирования. И не все заемщики готовы выполнить это условие.

— В этой связи рассматриваемые сейчас в Заксобрании законопроекты об инвестиционном фонде и гарантиях правительства Иркутской области для банковской сферы можно назвать долгожданными, — утверждает Владимир Салмин. — Они могут решить, в числе прочих вопросов, проблему недостатка собственных средств у инвесторов.

При этом Владимир Салмин обращает внимание на отсутствие системной поддержки со стороны региональных властей. К примеру, нет четких механизмов субсидирования процентных ставок и налоговых льгот, возможного участия государства в роли соинвестора, а также формирования индустриальных парков и отраслевых кластеров в конкретных муниципалитетах. В решении этих вопросах бизнес видит правительство Приангарья в роли ключевого помощника.

Более скептично к правительственным инициативам относится президент Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири Константин Шаврин. По его словам, рассматриваемые законопроекты специалистам палаты еще предстоит изучить. Но, по мнению эксперта, инвестиционный климат в Иркутской области совсем плох, поэтому определение четких и прозрачных условий внедрения инвестпроектов нужно Приангарью, как воздух.

— Инвесторы ждут от правительства области четких и определенных правил игры, — убежден Константин Шаврин. — То есть бизнес-структурам важно понимать, какие именно меры поддержки они получат, заходя в наш регион со своими проектами. Это касается налоговых или кредитных льгот, создание необходимых коммуникаций и инфраструктуры, а также создания нужной кадровой и ресурсной обеспеченности.

Уже в марте законы выйдут на рассмотрение во втором чтении. К этому сроку Руслан Ким обещал подготовить проекты всех необходимых актов, чтобы закон заработал сразу же после принятия. Губернаторские инициативы идут в разработку, и на успех их реализации возлагают большие надежды. Это позволит наконец наладить в Приангарье спокойную и системную работу государства и бизнес-структур. При этом портфель региональных инвестпроектов уже собран. Теперь необходимо получить работающий механизм их внедрения, а здесь важно найти понимание депутатов Заксобрания. И в этом процессе законодатели и правительство, к счастью, не встречают поводов для конфликтов. В вопросе развития региональной экономики больше нет времени на «раскачку», и руководство области это прекрасно понимает.

IRK.ru