ГЧП как инструмент
— Инвестиционное послание главы региона — это не просто некая декларация намерений, а привязанный к практике и нормативным срокам документ. Хочется — и актуально с учетом современного опыта — рассмотреть его, в том числе, в аспекте государственно-частного партнерства (ГЧП), которое является наиболее эффективным способом привлечения инвестиций, к тому же вполне управляемым как раз властями региона, в отличие от многих сравнительно самостоятельных процессов, которые подвластны ей скорее косвенно.
Для развития ГЧП сейчас нет правовых препятствий, у нас в руках все механизмы, в том числе отличный федеральный закон, сменивший действовавший с 2013 года закон региональный, а также ресурс в виде областного государственного имущественного комплекса, в том числе земельного фонда. К слову, в масштабах всей страны уже зачислено в актив около 1,5 тысячи реализуемых или уже реализованных проектов в рамках ГЧП на сумму около 700 миллиардов рублей.
Непредсказуемый перечень
Перечень объектов в рамках государственно-частного партнерства, которые намерены воплотить в текущем году, должен утверждаться до 1 февраля. В 2016 году в Иркутской области в этом перечне значился единственный пункт — реконструкция расположенного в Иркутске Дома офицеров. В том же году в своем первом инвестпослании губернатор дал поручение отраслевым министерствам провести анализ ситуации и подготовить к 1 июля перечень проектов, намеченных к реализации в рамках государственно-частного партнерства в курируемых сферах.
В окончательно утвержденном 1 февраля 2017 года перечне Дома офицеров уже в списке не было, хотя его состояние вроде бы никак не изменилось, а появился радиологический корпус Восточно-Сибирского онкологического диспансера, о котором говорят, к слову, уже несколько лет. В нынешнем послании глава региона упомянул о запланированных в рамках ГЧП доме-интернате для престарелых и начинаниях в сфере дорожного строительства (в утвержденном в феврале перечне нынешнего года их нет). Какой перечень мы увидим в грядущем феврале 2018-го? Возникает вопрос — насколько пластичны результаты работы по поручениям губернатора в рамках инвестиционного послания, как далеко простирается стратегический взгляд, какие еще нас ждут перемены?
Проектов ГЧП - нет
Строго говоря, в Иркутской области за последние годы ни одного в чистом виде проекта ГЧП, то есть плода сотрудничества власти региона и бизнеса, нет. На полтора миллиарда рублей воплощены лишь планы муниципально-частного партнерства (причем исключительно с муниципальным имуществом в сфере ЖКХ), но где тут регион? Если только косвенно, как третья сторона…
Пошли ли мы дальше планов? Кстати, о планах: губернатор, давая поручения в рамках послания, озадачил минэкономразвития «внедрением ГЧП-стандарта, который включает в себя последовательные действия правительства Иркутской области для развития взаимодействия власти и бизнеса». Но ведь так называемая дорожная карта в сфере ГЧП, которая, собственно, и является стандартом последовательных действий, разработана, утверждена и уже даже реализуется правительством региона с января 2017-го.
Зачем давать поручения делать то, что уже является или должно являться фактом, например, «организовать обучение представителей исполнительной власти региона для формирования соответствующих компетенций». Кто же тогда составлял в правительстве дорожную карту?
Проекты даже придумывать не надо!
Давайте уже говорить о новом! Тем более, вроде бы и возможности для этого есть. Так, губернатор констатировал, что областной бюджет, ранее нацеленный исключительно на выживание, теперь имеет средства для развития. Хорошо. Логично действовать по примеру федеральных властей, которые в тучные годы, когда всех нас очень радовали цены на нефть, аккумулировали излишки в целевых фондах, которые были заточены под инфраструктурные объекты.
Но у нас в регионе пока таких инструментов не создано, и власть не выступает заказчиком подобных инфраструктурных проектов — при очевидной необходимости. К примеру, не просто нужной, а неотложной является необходимость ввести этот инструмент в авиаузел Иркутска, который, как предупредила не так давно Контрольно-счетная палата Иркутской области, у нас могут вообще забрать обратно, в федеральную собственность, если мы не начнем уже строить новый аэропортовый комплекс. Кстати, наша главная тема — государственно-частное партнерство — прописано обязательным условием в указе президента о передаче акций аэропорта Иркутской области.
Еще один отличный проект, который прямо просится в рамки ГЧП — активно анонсируемый и обсуждаемый крытый ледовый дворец для игры в бенди. Кстати, реализация такого проекта в Ульяновской области именно в рамках ГЧП вошла в число лучших практик Ассоциации участников государственно-частного партнерства.
Незаслуженно забытый госзаказ
Еще одним подвластным региону инструментом остается государственный заказ, если уж мы заговорили о бюджете развития. В этом смысле имеет перспективы необходимый Иркутску международный деловой центр с современными выставочными площадями, ведь «Сибэкспоцентр» уже не справляется в полной мере со своими презентативными функциями.
В том числе, в этот проект можно было бы вписать комплекс правительственных зданий, которые будут сосредоточены в одном месте — правительственном квартале. Понадобилось бы развитие сферы сервиса, тех же гостиниц, дало толчок, в том числе, туризму. И освободившиеся площади в Иркутске, которые оставят переехавшие в этот квартал представители власти, вольются в экономику и поспособствуют ее развитию, на каких бы условиях — ГЧП, аренды или продажи — это ни было сделано.
Этот проект оживил бы не только экономику города, но и области. Пусть точка приложения лежит здесь не в промышленности, как хотелось бы, в первую очередь, но все-таки в области развития городской среды, что тоже важно. Да много сопутствующих — и давно задуманных! — проектов к этому комплексу можно привязать, тот же скоростной трамвай, который должен выступить одной из связей Иркутской агломерации.
Подбирая инструменты развития
Возвращаясь к ГЧП: должен существовать развернутый перечень предназначенных для такого партнерства объектов, чтобы любой инвестор мог туда заглянуть, что-то выбрать и прийти как частный партнер. Почему он должен догадываться о наших намерениях? Если сами не можем сделать готовые проекты ГЧП, давайте создавать условия для рождения частной инициативы.
К слову, «запуская в движение» пока во всех смыслах недвижимый комплекс областного имущества, мы снова сталкиваемся с такой проблемой, как отсутствие областной программы по управлению имуществом, в частности, положения об определении профильности его объектов, перечня областных стратегических предприятий и акционерных обществ и так далее. Все это должно быть в арсенале, если мы хотим иметь отлаженный механизм работы с потенциальными инвесторами.
При этом вместо удовлетворения очевидной необходимости в этом универсальном инструменте — программе по управлению имуществом — мы снова создаем все новые структуры. Так, анонсировал губернатор организацию центра проектных компетенций в области строительства, который должен развить свою деятельность в структуре КРИО.
Корпорация и так, на мой взгляд, перегружена подразделениями, и от количества надо переходить, наконец, к качеству. Мне видится, что КРИО могла бы стать ключевым игроком в реализации областных государственных программ и отраслевых стратегий в сфере ГЧП, занявшись, например, выпуском целевых корпоративных облигаций с доходностью выше, чем ставки банковских депозитов, для финансирования ряда инфраструктурных проектов в рамках агломерации, чтобы и население могло вкладывать средства в свою территорию, становясь инвесторами. Доверие к данному финансовому инструменту ожидаемо можно повысить путем поручительства областных властей по этим ценным бумагам.
Совершенствовать государственное управление
А тем временем КРИО все ищет и ищет контактов на всех уровнях вплоть до международного, а потока инвесторов нет как нет. Может, все же мы неправильно что-то делаем? Надо менять подходы, прорабатывать и озвучивать в послании конкретные механизмы!
Допустим, мне вообще нецелесообразной видится нынешняя организация ответственных за инвестиционный процесс правительственных органов. Минимущества и минэкономразвития существуют в параллельных реальностях, даже подчиняясь разным заместителям председателя правительства. Первое не имеет соответствующих задач и прямых инструментов развития, второе — полномочий по распоряжению областной собственностью, не видя, что развивать в сфере областного имущества.
К слову, на федеральном уровне Министерство экономического развития подчиняет себе Агентство по управлению государственным имуществом, а ведь именно на таком стыке при привлечении бизнеса и может родиться жизнеспособное ГЧП. Не лишним для решения названных мною задач было бы изучить также федеральный опыт корпоративного управления, в том числе через создание и развитие института независимых профессиональных членов совета директоров акционерных обществ.
Япония, Швейцария, Индия, Вьетнам… В поиске международных инвесторов
В целом же можно констатировать, что пока дело привлечения инвестиций у нас организовано неважно, если говорить о практике, а не о намерениях. Вот вроде бы переместились мы в федеральном рейтинге развития государственно-частного партнерства на 45-е с 61-го места, а по факту? Из года в год, в основном, декларируем. Да и в озвучиваемые региональным минэкономразвития внушительные цифры надо еще внимательно вглядеться. Вроде бы вкладываются, к примеру, миллиардные средства бюджета в развитие моногородов, а при тщательном рассмотрении оказывается, что в основном это финансирование заработных плат бюджетников, что, конечно, хорошо, но экономику моногородов продвигает мало.
В списке запланированных визитов делегаций Иркутской области с целью навести инвестиционные мосты в этом году — Япония, Швейцария, Индия, Вьетнам… А будут ли плоды поездок? С каким списком проектов ГЧП мы туда поедем и что будем презентовать? Приглашены ли, к примеру, на встречу в Токио представители ведущих азиатских инфраструктурных компаний Hokkaido Corporation и Sumitomo Corporation? Предыдущие многочисленные поездки за рубеж заканчивались рамочными соглашениями, от которых до реальных проектов — долгий, и не всегда с результатом, путь…
На правах рекламы
